公共预算视角下土地出让金审计实施框架构建.pdfVIP

江苏商论 ·商业财会 · 2016．7 公共预算视角下土地出让金 审计实施框架构建 金 叶 (南京审计大学，江苏 南京 210029) 摘 要：2007年之后土地出让金被纳入地方财政预算，并明确 了由省、区、市政府一把手负责土地出让 金专用账户，土地出让金作为预算的一部分，应该接受公众的监督。在审计署进行土地出让金审计的背景下， 对土地出让金进行审计具有迫切性和现实性。站在公共预算的角度 ，本文意在研究土地 出让金的审计框架， 科学合理的实施土地出让金审计，选择有效的审计重点，从理论上为政府审计尤其是土地出让金审计开拓新 的研究领域。 关键词 ：土地出让金审计 ；审计方法 ；审计框架 中图分类号 ：F224．7 文献标识码 ：A 一 、 引言 研究者和工作者将 目光投 向了土地出让金审计 。目 随着土地 出让金管理的改革 ，我国将土地出让 前阶段．我国对土地出让金的审计研究大都停留在 金正式纳入财政预算，将征收和支出两条线分离，对 对土地 出让金制度 中存在 的问题和不足的总结分 于土地出让金设立专用账号进行管理。土地 出让金 析 ，并以此作为基础提出如何进行土地出让金的审 是影响我国经济发展的重要因素，随着土地出让中 计。土地出让金的审计还缺乏全面系统的审计实施 不断出现的问题和弊端 。土地 出让金成为各方关注 框架 。因此构建一套完整系统的审计实施框架，指 的焦点。对土地出让金进行改革，也就是对中央政府 导审计工作的开展具有现实意义和迫切性 。本文在 和地方政府权力的重新分配。土地 出让金的改革就 总结 以前土地出让金审计理论的前提下，站在预算 是从源头上解决 目前我国土地出让金中存在的不足 管理的角度 ，构建土地出让金审计框架。 和问题 。对于我 国财政税收来说是一次重大的变革 ， 二、土地 出让金的审计框架 同时它也是推动我 国地方政府进行改革 的重要手 2007年土地出让金管理改革后 ，土地 出让金审 段。在预算管理的视角下，土地出让金应该纳入财政 计的重点转移到土地 出让金的收支和管理上。为了 预算 ，是 中央政府规范土地出让金管理的有力手段 。 更好地发现土地出让金的征收、使用和管理存在的 土地 出让金的收支和管理必须按照财政预算的要 诸多矛盾与问题 ，本文将土地 出让金审计分为审计 求，遏制土地出让金体外循环的问题。土地出让金具 准备、审计实施、审计整改三个阶段 。 有宏观调控、收入分配等财政收入的基本功能．同时 I．审计准备阶段 也是调节中央政府和地方政府财权和事权的重要手 土地 出让金 的审计涉及很多内容 ，要想更好地 段 ．有利于抑制地方政府一些官员的贪污腐败，是反 进行审计，在审计之前必须学习和梳理政策，对土 腐的有力措施。 地出让金的相关法律法规了解透彻 ，吃透 《中华人 2014年 8月 ，审计署开启 了对土地出让金的全 民共和 国土地管理法》等政策和法规 。在了解相关 面审计 。土地 出让金是我 国财政改革 中的重要环 政策法规的基础上 ．审计人员必须明确土地 出让金 节，同时也是我国打击贪污腐败的重要手段。随着 的概念、征收程序和管理要求 ，明确所有涉及土地 2014年审计署全面展开土地出让金的审计 。土地出 出让金部门的权 限。了解土地的基本状况 。国家对 让金审计的重要性 日益凸显，越来越多的审计理论