六张清单探索政策跟踪审计.pdfVIP

国 鳃翰 圈姻鬣潞髓 掣 龄 虑 探 亲 政 策跟 固 瀚融 ■李星吾 李滚源 国鼹韵 翰 摘【 要】政策跟踪审计 已经成为审计机关当前工作重心，它是国家治理现代化赋予国家审计的一 项新使命．但其实践与理论研究尚处于起步阶段 。笔者试着从 审计实务人手进行探索，以期促进政 策跟踪 审计工作有效开展。 关【键词】稳增长政策 ；跟踪审计 ；实务探索 近年来 ，为 了推动经济社会 的健康发展 ，切实落实 里尽快打通 。 四个全面 的战略布局 ，党 中央国务院做 出了稳增长 、促 1．熟知政策出台背景 。一项政策 的出台，总有它的 改革 、调结构 、惠民生 、防风险等一系列重大 的决策部 历史背景和现实意义 ，审计人 员只有全面理解和掌握 署 ，出台了涉及 多个领域 的重大政策措施 ，这些决策部 了政策 出台的背景 ，才能领会政策贯彻落实的现实意 署和重大政策措施的落地生根和不断完善 ，是我 国成 义 ，才能知 晓政策跟踪审计要做什么 、怎么做?才 能对 功跨越 “中等收入陷阱”、转变经济发展方式、实现全面 政策 的贯彻落实情况作 出评判 。如 ：“营改增”政策措施 建成小康社会奋斗 目标 的重要举措 。但在政策 的传递 出台背景 ，随着经济的快速发展 ，增值税和营业税并立 和执行过程 中，不可避免地存在一些变形 、遗漏或者偏 打破 了商 品和劳务流转课税方式 的统一性 ，进而形成 差 ，正是在这样 的基础上 ，政策跟踪审计应运而生。 了不公平课税格局。这种税收体制不适应 、不完善的问 政策跟踪审计涉及的政策众多，内容非常广泛。这 题 日益凸显 ，已经不利于、不适应经济结构优化 的需 项工作是 国家治理现代化赋予 国家 审计 的新使命 ，对 要 。正是在这样的背景下 ，国务 院今年全面调整税收体 于审计机关来说 ，是一项全新 的工作 。 自2014年 以来 ， 制 ，在全 国推行 “营改增 ”政策 。这项政策的出台不只是 全国审计机关 已持续开展 了三年 ，笔者全过程参与。从 简单的税制转换 ，而是有利于消除重复征税 ，平衡行业 审计实践的角度考量 ，笔者认为 ，做好政策跟踪审计 ， 税负，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新 、解 应当从 “六张清单 ”人手 。 决分税制弊端 、破解混合销售和兼营造成 的征管 困境 。 2．熟知政策主要 内容 。近三年来 ，党 中央 国务院先 一 、 熟知政策清单 后 出台了300多项政策措施 ，为稳增长 、促改革 、调结 作为一名审计人员 ，在政策跟踪审计 中，首先应 当 构 、惠民生 、防风险指明了方 向，审计人员在政策跟踪 熟知国家各项政策的内容、要求 以及各地落实措施 ，然 审计过程 中，应 当对这些政策措施进行梳理 ，分门别类 后督促这些政策措施最先一公里尽快启程 ，最后一公 加 以掌握 。要熟知政策措施相关条款 ，并将这些条款 内 l【26】I 审计与理财 2017．1… … … … … … * 容与实际工作进行逐一对比，从中找 出差距 、分析原 时间要求 ，并 向被审计对象晓以利害 ，被审计对象资料报 因。审计开始前 ，审计组长应 当组织审计人员充分准 送时，审计人员应 当注 明收到时间，为下一步责任划分奠 备 ，全面收集与审计事项相关 的各项政策措施 ，必要 定基础 。 时 ，组织大家共 同学习、研 究 ，深刻领会政策措施精髓 ，