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l 薹 i 0 ≤ x～ 关于实现经济责任审计全覆盖的思考 摘 要 《国务院关于加强审计工作的意见》提出审计机关要对公共资金、国有资产、国有 资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。但是，当前经济责任审计全 覆盖面f临的问题，是对经济责任审计对象认识不全面、不科学，审计任务与审计力量矛盾突出 等。要实现经济责任审计全覆盖，就需要整合各类审计资源，科学制定审计规划和计划，严格按 照经济责任审计实施细则，完善经济责任审计结果运用机制。 关键词 经济责任；审计；存在问题；对策 2014年初，李克强总理提出 “要实现审计监督全覆盖，凡是使用财经政策资金的 单位和项 目，都要接受审计监督 ”。2014年1O月， 《国务院关于加强审计工作 的意 见》也首次提出审计机关要对公共资金 、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履 行情况进行审计 ，实现审计监督全覆盖。如何全面领会李克强总理指示和贯彻落实 《国务院关于加强审计工作的意见》精神，笔者结合 自己对经济责任审计的学习和实 践，对完善经济责任审计全覆盖的几点思路做一阐述。 一 、 当前经济责任审计面临的问题 (一 )对经济责任审计对象认识不全面 经济责任审计虽然探索十几年，但许多审计机关和审计人员对经济责任审计对象 认识并不全面，对一些政策理解并不透彻。有的审计机关和审计人员认为经济责任审 计无所不包，在审计对象确定上贪多求全 ，认为凡是属同级党委及组织部门管理的干 部 ，且财务独立 ，都是审计对象，有的将人大、政协的领导和秘书长也列入审计对 象。这一矛盾在各级审计机关普遍存在 ，按常规对一个地市 (10个区县)计算 ，副县 以上财务独立部门领导干部至少在240人 (含领导高配、部门管理的二级单位、工业园 区，区县常委兼任部门)。许多地方不依照经济责任审计法定审计对象范围审计 ，法 定范围内的审计对象尚未实现全面覆盖，但又对部门内部管理的二级单位领导干部的 经济责任进行审计 ，主次不分，眉毛胡子一把抓 ，势必造成了 “种了人家的田，荒了 自己的地”的现象。 (二)经济责任审计计划安排不科学 科学合理地安排经济责任审计 ，有计划 、有重点地实施经济责任审计全面覆盖， 客观公正地评价领导干部的经济责任 ，使离任的干部 “走得清楚 ”，继任者 “接得明 “ N《A C A D jCC08lN NG 白”。但现实中，一些地方经济责任审计计划安排没有根 特别是融资平台和政府债务问题 ，重大经济决策的科学 据干部管理权限，及其所在部门或单位的工作性质、经济 性、民主性 、合规性及效果 ，地区、单位机构编制设置情 活动的规模 、掌握资金量大小等对审计对象实行分类管 况 ，自然资源资产及环境保护情况等方面基本上不太涉 理 ，导致审计对象安排总体不平衡 ，审计频次不科学，审 及 ，导致经济责任审计内容不全面。 计重点不突出。同时，没有科学制定经济责任审计中长期 (七)经济责任审计结果运用不高 规划和年度计划，对各级各类领导干部有计划、有重点、 目前 ，经济责任审计结果与干部管理监督工作之间 有层次、有步骤地实施经济责任审计 ，导致经济责任审计 没有做到有效衔接 ，审计结果报告运用还很不充分。经济 出现 “真空”和 “盲点”，监督不到位情况时有发生。 责任领导小组成员单位协调配合作用发挥不高，审计结果 (三)审计任务与审计力量矛盾突出 和组织部门对领导干部提拔任用形成 “两张皮”，审计结 现实 中审计任务繁重 ，而审计机关审计力量又不 果和纪检部门线索梳理、案件查处没能形成有效衔接，审 足，这一矛盾在各级审计机关普遍存在 ，按一个地市审计 计结果对普遍性问题综合提炼分析不够 ，没有发挥对完善 机关测算，审计机关在承担审计署、省审计厅安排的行业 体制 、机制和制度等方面的建设性作用。 专项和局里安排财政 、投资、预算执行项 目外，每年可用 (八)审计人员知识水平亟待提