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审计 关于审计监督全覆盖的思考 ◇邵执正 审计监督全覆盖是审计监 （一）审计力量和资源不足 者认为需要从宏观、中观、微 督发展到一定阶段的必然趋势， 审计监督全覆盖必然带来 观等三个层面进行分析梳理， 是党中央、国务院对国家审计 审计任务和工作量的加大，而 从宏观理念、组织模式、分析 监督提出的时代要求，是推动 当前审计机关普遍面临任务重、 技术等方面实现审计监督全覆 全面深化改革、推动国家治理 时间紧、人手少的矛盾，在这 盖能力提升。 能力现代化的重要抓手，是推 种情况下，即使勉强推行审计 一是创新审计理念，推动 进审计治理体系建设、提升审 监督全覆盖，也难免使审计监 审计监督全覆盖的思路更新。 计治理能力的必由之路。李克 督全覆盖流于形式。同时，审 二是创新审计组织模式，推动 强总理强调，要实现审计全覆 计监督全覆盖对审计人员的能 优化“整体分析，分散核查” 盖，凡使用财政资金的单位和 力和素质提出了新的更高要求， 数据分析模式的创新。三是创 项目，都要接受审计监督。刘 在审计理论、审计管理、审计 新审计数据分析方法，推动信 家义审计长也多次指出，必须 组织、审计方法、审计范围等 息化技术应用引入，创新数据 努力实现审计监督全覆盖，依 各方面，都必须适应新形势、 分析手段，实现审计监督全覆 法使所有公共资金、国有资产、 探索新路径。 盖。 国有资源都在审计监督之下。 （二）信息化建设和发展滞 后 三、审计监督全覆盖对策分 一、审计监督全覆盖面临的 随着国家信息化建设不断 析 问题 推进，各级政府、部门（单位） （一）创新审计理念，延伸 刘家义审计长在 2015 年全 的经济、业务活动都将以数据 审计监督全覆盖触角 国审计工作会议上指出：“面 信息流的形式呈现和保存，产 要顺应大数据的发展趋势， 对审计监督全覆盖的要求，审 生的数据量呈几何级数增长， 敢于去触碰新技术、高科技， 计任务重与力量不足的矛盾更 数据种类和格式日渐丰富。这 接受新的理念，通过将审计经 为突出，上级审计机关对下级 就要求审计利用庞大的数据信 验与大数据审计理念技术结合， 审计机关的领导方式还有待改 息，具备分析、挖掘和使用数据， 推动审计的视野逐渐拓宽到原 进。”审计监督全覆盖面临着 找到线索，发现问题并提出解 先认为不可能企及的领域。审 很多的问题，比如立法滞后， 决问题方法的能力。 计监督全覆盖的涵盖面广，需 《审计法》《审计法实施条例》 要实现审计数据全方位采集与 等法律法规中缺少关于“审计 二、审计监督全覆盖实现的 保存，同时，为了实现数据交 监督全覆盖”的法律支撑和制 路径 叉比对，对审计过程中各种数 度保障。