公立医院基建项目跟踪审计事前阶段应用研究.pdfVIP

经济监督 公立医院基建项 目跟踪审计事前阶段应用研究 ●吕 宏 杨智勇 【摘 要】从跟踪审计的定义和实践出 随着居民医疗卫生需求 的快速增 系统”理论 ．进一步完善了跟踪审计 的 发 ，根据事前 (施工前)阶段对工程建 长 ，以及 “要把人 民健康放在优先发展 理念与思路．并成为跟踪审计的理论基 设项 目投资的影响可高达 70％以上这 的战略地位”观念的提出．在新一轮 的 础。耿道乾(2olo)指 出，传统基建项 目 个事实，运用文献研究、归纳、分析、实 医疗卫生体制改革 中，中央和各级政府 的审计方法是预算执行情况审计和竣 证研 究等方法。指 出现行基建项 目跟 都加强了医疗卫生机构 的建设 ，公立 医 工决算审计的结合 ，且都是静态审计 ， 踪 审计存在的不足 。系统梳理 了基建 院的基本建设项 目个数与投资规模 明 应该积极探索跟踪审计。罗家伦 (2011) 项 目跟踪审计事前阶段 审计重点及应 显增加 ．这对加强和规范基本建设资金 指出．基建项 目若继续沿用传统的事后 用的关键节点 ．阐明了开展公立 医院 的筹集 、使用、核算与监督等方面 的管 审计模式．对于施工过程中产生的审计 基建项 目事前审计的重要性 。 理提出了更高的要求。近年来 ，在公立 资料缺乏有效的审计监督 ，将会导致工 【关键词】公立医院 跟踪审计 事前阶 医院建设与投入方面已形成 了比较完 程项 目领域腐败行为 的发生 。孙威 段 善的审计制度与考核体系，且运行状况 (2011)的研究探索 了高校基建项 目开 也 比较好 ，并取得 了一定的社会和经济 展全过程跟踪审计的SWOT分析 ，并建 效益。但随着医院内外环境的变化，传 立了全过程跟踪审计 的运行架构 。李 昌 统审计模式的缺陷 日趋暴露，普遍存在 富(2012)指出，工程事先审计是保证工 重事中、事后 ，轻事前的现象 ，造成基建 程投资效益的前提 ，并进一步说明事先 项 目成本无法控制 、事后监督乏力的后 审计是对工程的决策 阶段、设计阶段和 果 ．难 以适应新时期公立医院改革与发 发包 阶段的审计 。 展的需要。因此 。完善与创新公立医院 二、基建项 目跟踪审计概述 基建项 目的审计制度及模式 ，越来越受 I一)跟踪审计的产生与发展 到医院管理者的重视。鉴于此 ，本文针 2008年 11月，时任 国务院总理温 对跟踪审计 的事前阶段深入研究 ，希望 家宝在地震灾 区四川省江油市调研期 能解决上述 问题 。 间提 出 “审计机关要对政府投资项 目实 一 、 相关文献研究 行全过程跟踪审计，全过程审计 比事后 因不满足于传统审计的滞后性 ，大 监督更重要，要把问题发现在前面”。到 量学者对基建项 目跟踪审计进行 了积 了2009年 ．与跟踪审计有关 的论文在 极 的探索 ，白日玲 (2OO9)指 出，跟踪审 各大刊物上大量刊登。审计署在 2008