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论雅典的民主制度
1、相关定义
1.1、民主概念的界定
民主是一个古老的政治概念,最早出现在公元前 5 世纪古希腊历史学家希罗多 德的《历史》一书,希腊文是 Demokratia,由 Demos(人民或地区)和 kratia(权力和 统治)两个词合成,意思是”人民的政权”或”人民的统治”。因此,民主的本意 是指由人民执掌国家的权力。希罗多德在对古希腊的各种政治制度进行比较时指 出,民主政治的特点在于”公民在法律面前人人平等”,直接参与政权,政事”取 决于民众”。 [1] 亚里士多德则在《政治学》中把民主界定为容许所有公民共享政权 的制度。 最早产生了民主制度的古希腊雅典城邦,尽管还谈不上现代意义上的市场经 济,但是当时工商业发达,海上贸易十分繁荣。随着商品经济和市场的发展,奴 隶中的能工巧匠,意识到自己在经济中的作用,纷纷要求自由;平民不安于政治 上无权的地位,要求参政;工商业奴隶主则要求取消贵族特权,主张”民主”,提 倡”共和”。在民主意识的激励下,雅典工商业奴隶主和城市贫民经过几十年的斗 争,终于建立了第一个具有典型意义的民主制度。民主一词在古希腊与城邦制度、 下层人民的争取参政权的斗争,商品经济的发展密切联系在一起。 近现代以来,”民主”的内涵发生了变化,学者们的思考也向纵深开掘。狄德 罗认为:”民主是全体人民拥有主权的一种简单政体,主权在于人民之手的任何共 5 和国,都是民主国家。” [2] 狄德罗也是把民主的内涵理解为主权在民,这一点与古 希腊人认识一致。列宁认为:”民主是一种国家形式,一种国家形态。因此它同任 何国家一样,也是有组织有系统地对人们使用暴力,这是一方面。但是另一方面 也意味着形式上承认公民一律平等,承认大家都有决定国家制度和管理国家的平 等权利。” [3] 他还进一步指出,民主作为一种国家制度,属于政治上层建筑,是在 一定经济基础上产生并受一定的经济关系制约的,”任何民主和一般的政治上层建 筑一样,归根到底是为生产服务的,并且由该社会中的生产关系决定的。”[3]列宁 所言的”国家”早已超出古希腊人的理解范围,相应的,他的”民主”在形式上、 实质上都与古希腊的民主有别。 现代民主经过长期的演变已经远不同于古希腊雅典的民主。在《资本主义、社 会主义与民主》一书中,熊彼特在批判古代民主概念的基础上明确地提出了现代 程序民主的概念,将民主视为一种为了达成政治目的而作出的政治程序安排。自 此,更多的学者接受了”程序民主”的概念。当代最著名的民主理论家罗伯特 A 达 尔对民主给予了详尽的论述,他认为,古代民主与现代民主之间存在巨大差别, 进而提出了程序民主的五个标准,即政治平等、有效参与、开明理解、议程控制 和包容。 [4] 民主更精确地表述应该是民主过程。 近现代大规模民族国家的形成使民主过程在场所上带来变化。首先,代议制取 代了直接选举制,民主过程抽象化;其次,无限的扩张,理论上为代议制政府规 定一个人口上限是不可能的;第三,对参与式民主有较大限制;第四,差异性; 第五,冲突不可避免;第六,多头政治;第七,社会和组织的多元主义;第八, 个人权利的增加。在此基础上,达尔认为,多头政治体制对在大范围内实现民主 是不可或缺的。这要求公民权在成年人当中被扩展到一个相当高的比例,公民的 权利包括了投票反对和选举政府最高官员的机会。民主过程中发展起来的稳定的 多头政体就要有以下五个条件:领导人不动用主要的暴力压迫工具,特别是警察 和军队来获得并维持他们的权力;一个现代、有活力、有组织的多元社会的存在; 互相冲突的亚文化多元主义维持在一个可以接受的程度;有利于民主思想和多元 政治机构的政治文化和信仰体系的存在;或者微乎其微或者积极有利的外国的影 响或控制。 [4] 即一个现代的、动态的、多元(modern,dynamic,pluralist,即 MDP)的 社会就是一个民主的社会。 本文所言的”民主”一词涵盖民主的历史内涵与现代意义。在考察古希腊民主 政治时,”民主”一词被界定在城邦范围以内,意指公民对城邦的重大事项行使表 决权,直接参与城邦事务的管理。公民既是统治者,也是被统治者。在此意义上, 民主体现为形式上的”主权在民”与”轮番为治”。 [5] 其实质蕴含的则是在传统和 法制的基础上,公民追求自由与平等的理念。现代意义的民主,其语言场域已由 小国寡民的城邦演变为规模庞大的民族国家,形式上表现出许多不同于古希腊的 6 特征。首先,现代民主是代议制民主,这是一种间接民主,而非全体公民直接参 与国家的管理,更不能直接管理国家,国家大事的决定由公民选出的职业管理者 代言。如果按照古希腊人的标准,这种形式一点也不是民主。代议制度赋予少数 人治理多数人以合法性与合理性,解决了民族国家公民享有主权而不能行使的悖 论。其次,现代民
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