衡阳市国资审计监管存在的问题及对策研究.pdfVIP

经济与管理 衡阳市国资审计监管存在的问题及对策研究 茹  燕  何万能  李运祥 （湖南财经工业职院会计系，湖南 衡阳 421002） 摘要 【 】当前，随着国有企业产权的不断多元化，对我们如何加强对国有资产的有效监管，提出了更高 的要求。对国有资产流失严重的问题，大量的文献从政府管理体制的宏观方面提供了解决对策，但具体 到微观层面，国有资产流失有多大程度是由于监管主体审计监管缺位造成的，发改委、国资委、财政局、 审计局等不同监管主体在国资监管中如何界定审计职责和范围，如何实现组织协调，如何避免重复审计、 漏审甚至不审，审计结果如何实现共享，这些都是我们研究中需要重视的问题。同时，审计程序的规范、 审计质量的优化、审计结果 （资源）的采信，也有待我们进一步探讨。 【关键词】国资审计监管；审计监管体系；审计监管信息系统 一、衡阳市国资审计监管现状分析 税务局等多部 门对 国资审计进行监督 。 （一）衡阳市市属国有企业现状 2. 国资审计监管机构 截 至 2015 年 末 ，本 市 共 有 国有 及 国有 参 、控 股 企 除市审计局外 ，2015 年 ，市 国资委成立 了专 门的审 业 （以下 简 称 国有 企 业 ）总计 49 户 。 国有 企 业 总 资 产 计科负责 内部审计 以及对市属重点 国有企业进行审计 ，相 485,191 万元 ，其 中：国有监管企业 235,622.1 万元 ，非监 关 的审计制度还没有正式 出台。一直 以来 ，由于 自身审计 管企业 249,568.9 万元 ；负债 总额为 278,650.4 万元 ，所有 力量有 限，必须借助社会审计力量 ，通过委托会计师事务 者权益为 206,540.6 万元 ，资产负债率 57.43% ；盈利企业 所对市属重点 国有企业进行审计 ，国资委对 中介机构进行 32 户 ，盈利面为 65.3% ；亏损企业 17 户 ，亏损面 34.7%。 监督 ，同时 ，往年审计费用 由企业直接支付 ，今年开始审 49 户企业 国有资本及权益总额为 163,609.8 万元 ，比年初 计费用直接 由国资委支付 ，一定程度上提高 了审计主体 的 数 164,498.6 万元减少 888.8 万元 ，下 降 0.54% ，国有资本 客观独立性 。鉴于本市 国有企业有 自己的特点 ，并没有将 保值增值率为 99.87%。 所有 国有企业纳入审计监管范围，仅覆盖 16 家市属重点企 2015 年度衡 阳市 49 户 国有企业 中，财务决算报表经 业 。 中介机构审计 的有 31 户 ，其 中：对 19 户企业 出具 了标准 3. 国资审计监管 内容 无保 留意见审计报告 、对 12 户企业 出具 了保 留意见审计报 国资审计 内容上 ，主要关注的是经营管理环节 的审计 告 ；有 2 户企业系内部审计机构审计 ；另有 16 户企业未经 监管 。市审计局对市 国资委 的审计主要涵盖 国家所有者权 审计 。 益增减变化情况 、国有资产经营预算执行情况和 国有资产 （二）衡阳市国资审计监管现状 收益 的收缴情况等 ；对弘湘 国有控股有 限公 司的审计包括 1. 国资审计监管模式 履行 国有资产经营合 同的情况 、行使资本受益 、进行重大 自2005 年衡 阳市 国资委成立 以来 ，市 国资监管进入 决策及产权转让等方面的履行情况 。市 国资委对市属重点 了一个新时期 ，管理体制 的基本框架分为三个层次 ，即国 国有企业 的审计主要包括经营状况 、财务状况及现金流量 有资本管理机构 - 国有资本运营公 司 - 国有资本经营单位 等情况 、对 国有及 国有控股企业领导人员开展经济责任审 三个层次 的机构和单位共 同组成 。基于这种管理体制 ，我 计 ，也有对部分重点企业绩效 的初步审计 ，如经济指标完 市 国资审计也分为三个层次 ，即国家审计机关 （市审计局