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审计 20May．2016 新形势下乡镇审计存在的主要问题 王艳枝 乡镇财政作为最基层的一 此法制造 了财政收入 的超常增 循环，有损党和政府的形象， 级政府财政 ，担负着政权运转， 长。其手法主要表现为：一是 败坏社会风气。 发展辖 区经济 、文化 、教育、 列收列支，即先通过财政支出 伴随中国经济发展进入新 卫生等各项事业的职能，其财 将资金拨付到缴款单位 ，然后 常态，经济发展也 由高速增长 政职能履行情况的好坏，不仅 单位 以税收或行政性收费名义 的要求转为中低速增长。基层 关系公共财政体制的建设，也 上缴财政，形成虚收虚支。二 政府也要克服速度情结，防止 关系全面建设小康社会 目标的 是先征后返，即先由缴款单位 竭泽而渔。 新预算法也 明确 实现和基层政权的稳定。笔者 上缴收入，而后将资金通过财 规定 “各级政府不得 向预算收 近几年对部分乡镇财政决算和 政支出或税收误收退库的名义 入征收部门和单位下达收入指 乡镇领导经济责任履行情况进 拨付有关单位。三是乱拉税源， 标”，对虚列政府收人和支出 行了审计 ，从审计调查了解的 混级人库。即不属于本乡镇 的 的责任人，根据情节给予降级 、 情况看 ，乡镇一级在 “三公 ” 税收，通过不正当手段在本乡 撤职或开除的处分。作为我们 经费的严查和上级政策形势的 镇入库。四是预征税款 ，寅吃 审计部门，要严肃查处基层乡 变化下 ，把原来的问题改头换 卯粮。即为了完成收入任务， 镇财政空转行为，维护财政经 面、花样百出，变显性支 出为 提前将下年应当征收的税款在 济运行 良好秩序。 隐性支出。 当年征收入库。五是 以贷款或 借款形式上缴税收。 二、虚列工程。变相开支 一 、 虚收虚支，收入空转 分析空转 的原因，一是财 虚列工程也就是通过虚假的 所谓财政 收入空转 ，是指 政收入任务偏高，脱离当地经 工程项 目、虚假的工程量和虚 财政部门年初确定的收入 目标 济发展的实际情况 ；二是虚夸 假的工程项 目经费等套取财政 过高，年底难 以实现，只好弄 政绩 ，把完成财政收入任务纳 资金的一种违法违规形为。当 虚作假，通过财政部 门向企业 入 目标考核，作为衡量官员政 前，随着中央 “八项规定” 六“ 拨款后，再 由企业将资金 以税 绩的主要指标。财政资金空转， 条禁令 ”的出台和十八大与 收等形式缴 回财政，通过倒账 某种程度上造成了一种虚假繁 十八届三中、四中、五中全会 虚增收入虚列支出，完成每年 荣 ，使据此制定的重大经济决 的召开，随着反 “四风”、反腐 的增长指标。如此反复循环， 策发生偏差，影响了社会经济 走向纵深，部分基层乡镇已不 形成财政虚收虚支，想要多大 生活的正常运转，甚至面临重 敢明目张胆、大张旗鼓地吃请， 规模的财政收入就可以转出多 大隐患。不仅如此 ，它还使 数“ 只有变换一种 合“法”的支出， 大的财政收入来，基层乡镇以 字出官、官出数字 ”形成恶性 即通过虚假的工程套取财政资 31 探讨 ／审计 Money理财 金用于请客送礼、吃喝招待和 用，尤其以办公费支出为甚。 报销；更有一些别有用心的人将 发放补助等公务开支，如某乡 行政事业单位 的办公费， 应 由个人负担的请客、便饭、年 镇要实施一项工程，安排乡政 顾名思义就是购买 日常办公用 节送礼等开支以接待上级名义 府人员刘某与施工人员周某对 品、书报杂志的支 出，以及 日 以办公费予以报销，如某基层乡 接，双方商定工程项 目的实际 常印刷费支出。但通过近几年 镇一年经费支出才300多万元 ， 造价为26万元 ，同时约定通过 的审计发现，办公费 已逐渐成 办公用品费用支出达到70多万 虚列 、增加工程量 以