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研究思考 新常态下市县基层内部审计发展探讨 ♦ 陈林易迎霞 [摘要]内部审计作为部门、单位内部的一种监督、管理制度，对部门、单位加强内部管理和 提供决策咨询服务等具有不可替代的重要作用。本文在分析当前市县基层内部审计存在问题及原 因的基础上，提出新常态下加强市县基层内部审计全覆盖的思路及建议。 [ 关 键 词 ] 新 常 态 基 层 内 部 审 计 发 展 问 题 原 因 建 议 近几年，随着地方经济社会的 政府投资审计、内部控制审计等 领导干部和国有企事业单位领导人 发展，审计监督越来越重要，市县 方面发挥了积极作用。特别是党的 员履行经济责任情况实现审计全覆 基层内部审计机构不仅积极开展了 十八届四中全会提出对公共资金、 盖的要求，审计署又于2016年出 部门资金审计，还在经济责任审计、 国有资产、国有资源以及党政主要 台 了 《关于适应新常态践行新理念 3 0 中国内部审针2016 11 研究思考 更好地履行审计监督职责的意见》， 计结果，存在推卸内部管理职责的 策层和外部审计机构对内部审计结 二 要求审计工作要认识新常态、适应 现象。 果的利用有限，信任不够，导致部 新常态，践行新理念，依法独立履 分重复审计、频繁审计，既浪费审 (二） 内部审计机构设置和人员 ^ 行审计监督职责，努力开创审计工 计人力、物力资源，又进一步影响 作新局面。在当前形势下，将适应 配备不到位 内部审计部门的权威性与组织地 新常态、践行新理念应用到内部审 内部审计机构是单位内部设置 位，降低了内部审计人员的工作积 f 计工作，研究内部审计的发展趋势， 的履行独立检查职能的部门，目前 极性。 提出切实可行的指导解决问题的方 的行政事业单位内部审计机构的设 法和措施，充分发挥内部审计力量, 置状况是：少部分行政主管部门和 (四）制度不健全，内部审计 科学整合审计资源，实现审计监督 事业单位设置了相对独立的内部审 的独立性、权威性和有效性受限 的全覆盖，在领导干部经济责任审 计机构，大部分单位虽然也设立了 内部审计工作的性质特征决定 计、内部控制制度审计、风险导向 内部审计机构，但是与财务或办公 其领导层次越高、越明确，内部审 审计方面等发挥积极作用就显得非 室、纪检监察部门两块牌子一班人 计的权威性、独立性和有效性才越 常必要。 马，部分行政主管部门虽然配备了 有保障。目前不仅是市县基层，纵 审计人员，却没有相应的独立审计 观全国的内部审计工作的领导状况 一、当前市县基层内部审计 机构，根本谈不上内部审计机构的 特别是行政事业单位，不难发现， 存在的问题及原因分析 独立性。已经设置内部审计机构的 表面是一把手负责，实际上大部分 单位，其机构设置也不规范。 单位的内部审计工作是由单位分管 (一)对内部审计的认识不到位， 财务的负责人分管，部分行政事业 ^