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科研成果展 审计全覆盖的实施方式 ◇ 张 帆 吕光伟 黄义朝 赵振华 王 珂 刘黎霞 刘 鑫 孙明秀 审计全覆盖的实施方式比较宽泛，围绕不同的审计项目、审计 施审计。审计的内容更加全面， 对象，采取的审计实施方式也不尽相同。按照审计对象形态划分， 不仅监督领导干部的经济权力 可分为资金、资产、资源、经济责任审计；按照审计项目划分，可 行使、个人廉洁廉政，还要监 分为财政财务收支审计、经济责任审计、政府投资审计、资源环境 督其人事管理、内部机制管理 审计、政策执行审计、经济效益审计等；按照审计对象属性划分， 情况，实际上是对领导干部的 可分为对“人”的审计、对“财”的审计、对“物”的审计；按照 全面审计。以往情况下，部分 审计实施方式划分，可分为就地审计、报送审计、联合审计、交叉 审计机关对领导干部的经济责 审计等。 任审计局限于财政财务收支、 按照“复杂的事情简单做”的基本原则，按照审计对象属性和 国有资产管理、个人廉洁自律 不同属性划分，对审计全覆盖的实施方式可以从三个方面去认识。 等内容，是很不全面、很不客 观的。虽然领导干部的权力行 一、对“人”的审计实施方式 使主要体现在经济行为上，但 是权力影响和权力作用是多方 面的，特别是个人经济行为问 题，是党风廉政建设的重要内 容。以往经常出现的“前审计 后抓人”的现象，就说明审计 机关对领导干部的经济责任审 计还不够到位。例如：某市审 对“人”的审计内容，主要是党政领导干部和国有企业负责人 计机关对当地安监局领导干部 经济责任、信访线索、责任主体、经济违法行为等方面。党政领导 的任期经济责任审计，就因为 干部经济责任是审计监督的重要内容，其他事项分别以纪检监察、 审计不到位，对问题反映不够 信访、司法等部门为执法主体。各个事项之间存在交叉和关联，审 全面，特别是个人的经济问题、 计机关和其他司法纪检部门之间构成对人的全面监督。 作风问题、小金库问题等，没 （一）经济责任审计是对党政领导干部权力行使的制约监督 有查深查透，群众反映强烈。 审计重点是领导干部的“四权一廉”五个方面：经济决策权、 纪检监察部门介入后，很快查 经济管理权、经济政策执行权、经济监督权、个人廉政情况等，是 明内部私设小金库、行贿受贿、 对领导干部和国有企业负责人员履行职责情况的全面评价。2014年， 贪污腐败、部分领导干部个人 审计署、人社部、国资委等七部委又联合提出党政领导干部和国有 生活不严谨等重大违纪违法问 企业负责人员经济责任审计的新内容，即对党政机关的人员编制实 题，给审计机关敲响了警钟。 67 科研成果展 经济责任审计要围绕党政领导干部“四权一 任。审计机关的参审人员，一定要按照审计权限 廉”，跳出“财政财务收支审计”的圈子