新预算法对政府审计影响的透视.pdfVIP

审 计 广 角 新预算法对政府审计影响的透视 王小红1 徐焕章1 张晓斌2 1.西安工程大学管理学院 2.西安西蓝天然气股份有限公司 【摘 要】基于新预算法的背景，分析了新预算法对政府审计内容、政府审计职能、政府审计处理及公告三个方面的具体影响， 、政府 政府审计处理 最后，从四个方 得出了新预算法使得政府审计内容扩大 审计职能深化、 及公告制度明确。 面提出完善政府审计 、整合 、完善配套的制度体系、 的对策及建议，即关注新的审计内容和审计重点 审计资源和创新审计思维 积极推进政府审计结果的 公开工作。 】 ； ； ； ； 【关键词 新预算法 政府审计 审计内容 审计职能 审计处理及公告 】 】 】 【中图分类号 F239.44 【文献标识码 A 【文章编号 1004-5937（2016 ）17-0119-03 引言 、预 一、 金纳入预算管理的修订，体现了我国将严肃财经纪律 新预算法作为我国的“经济宪法”，在历经三届人大及 算外资金收入及超收的收入作为政府审计长期监督的重 ， 。 四次审议后 2014 年8 月31 日，在第十二届全国人大常 点内容 委会第十次会议上表决通过，终于完成了20 年的首次大 新预算法中首次明确规定了超收收入资金的法定用 修。这次的修订既为政府审计提供了重要的法律依据，也即 途，规定其仅仅用于冲减财政赤字或者补充预算稳定的 将成为我国完成改革与完善政府审计的一项重要的财经制 调节基金。预算法规定各级政府应该建立跨年度的预算 度。新预算法的颁布带来了诸多方面的变化。除了对中央地 平衡机制，按照规定设置财政预算的稳定调节基金， 要 方政府预算造成影响外，同时也对政府审计的诸多方面产生 考虑用来弥补以后年度财政预算资金的使用不足。这种 重要的影响。由于新预算法颁布仅仅一年，学术界对此问题 跨年度的预算平衡机制的确立，使得政府审计的重点发 还没有展开深入的研究，因此，研究新预算法对政府审计影 生了重大的变化，即从重点监督超收收入的用途转向对 响的具体内容，有重要的理论意义和现实意义；同时为落实 财政规 的合理性和跨年度政府预算平衡资金的规模等 新预算法和加强政府审计质量奠定了坚实的基础。 内容的监督上。 （二）政府审计中地方债务审计的审计依据更加清晰 二、新预算法对政府审计的审计内容的影响分析 新预算法对地方政府“开明渠，堵阴沟，建防火墙”的 （一）政府审计的审计范围扩大，审计重点更加突出 政策思路，使地方政府债务管理套上了预算监管的“紧箍 新预算法的第一个特点就是全口径预算。按照我国新 [3] 咒”。近年来，国内外都高度关注我国的地方政府债务问 预算法中第五条的规定，预算包括一般公共预算、政府性 题。因此，地方政府是否能举债的问题一直是预算法修订的 [1] 基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 。这次 重点和难点。近年来，地方债务规模有逐年上升的趋势（如 的新预算法比较彻底地否决了预算外资金、非税收入、