新常态新理念背景下完善审计制度的现实逻辑辨识.pdfVIP

国家审计 新常态新理念背景下 完善审计制度的现实逻辑辨识 ◆ 张强 [摘要] 2015年底，中央办公厅和国务院办公厅制定了《关于完善审计制度若干重大问题的 框架意见》（以下简称《框架意见》）及相关配套文件，对我国审计制度改革和创新做出了顶层 设计，提出要为社会提供完善有效的审计监督制度，标志着审计领域“供给侧结构性改革”初具 雏形，这体现了审计机关因时而变、随事而制，自觉适应新常态践行新理念、推进供给侧结构性 改革的积极性和主动性。本文阐述了《框架意见》及相关配套文件与推进供给侧结构性改革的关系， 说明审计制度的健全和完善有利于加强党对审计工作的领导，强化审计的法定性，增强审计的独 立性，拓展审计的全面性和提升审计的专业性，进而形成与国家治理体系和治理能力现代化相匹 配的审计监督机制，更好地发挥国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用。 [关键词]新常态 新理念 供给侧结构性改革 完善制度 十八届四中全会提出要完善审 一、审计制度的完善和创新， 方、各部门提供完善有效的制度 计制度，保障依法独立行使审计监 属于“供给侧结构性改革”的 供给，保障完善有效的制度得到 督权。2015 年底，中央办公厅和国 制度供给范畴 贯彻和执行，从而调动和激发更 务院办公厅根据四中全会精神制定 制度经济学认为当制度结构 多有利于提高技术因素充分发挥 了《关于完善审计制度若干重大问 中包含的有利于技术进步的因素更 作用，进而促进全要素生产率的 题的框架意见》及相关配套文件， 多时，社会就能得到更好的发展和 提高。新常态新理念背景下积极 这是审计机关不断自我完善、自我 取得进步。其核心是交易成本，认 完善审计制度体现了审计机关始 提升的表现，表明审计机关是自觉 为制度的完善可以降低交易成本、 终围绕党和政府的中心工作，自 适应新常态、践行新理念的先行者， 优化资源配资、提高整个社会的效 觉适应经济社会发展形势的实事 审计领域“供给侧结构性改革”初 率。“供给侧结构性改革”是用有 求是和与时俱进的精神。 具雏形。审计制度的健全和完善有 效供给满足优质需求，主要供给新 利于推动深化改革和创新发展，有 动力和制度。制度供给的基础在于 （一）适应新常态践行新理念， 利于形成与国家治理体系和治理能 制定和完善各项制度，以降低交易 做推进供给侧结构性改革的先行者 力现代化相匹配的审计监督机制， 成本，提高经济效率，而完善审 1.新常态背景下积极完善审计 有利于保障依法独立行使审计监督 计制度就是一种有效的制度供给。 制度，更好地服务大局。“明者因 权，更好地发挥国家审计在国家治 审计制度的完善可以向社会提供 时而变，知者随事而制。”新常态 理中的基石和重要保障作用。 完善有效的监督制度，促进各地 不等于放任自流，也不是静待形势 中国内部审计2017 2 80 2内文104p.indd 80 17-2-8 上午8:46 国家审计 的自然好转，而是要求审时度势， 共享的新发展理念。当前，重要的 神和理念精准地层层传导，不偏不倚， 自觉地适应新常态、引领新常态， 任务是运用五大发展理念，搞好供 真正地传递到“末梢神经”——审计 更加主动地推动各地方和各部门促 给侧结构性改革，形成引领经济发 人员的内心和意识当中。因