新常态背景下国家审计全覆盖的路径探究.pdfVIP

一审 实务-一 源 、审计管理 以及数据化平台这儿方面对国家审计全覆盖 的实施路径进行 r探讨 ，为实现 我围现代化 国家审计全覆盖 日标作出几点理论探索。 关【键词】新常态 ；同家审计 ；甫计监督 ；全覆盖 2015年 以来 ，中国经济 已经全面进入 “新常态”， 新常态背景 下国家审计监督全覆盖的迫切需求 ，如 如何认识 、适应和引领新常态 ，如何把握经济新常态 何深入理解 “全覆盖”的内涵 ，通过何种路径能够实 所带来的发展机遇 ，如何 发挥各方力量推进新常态 现审计全覆盖 ．已然成为当前国家审计工作的重点 、 下全面深化改革的 目标 、提高 中国经济的韧性 ，已经 难 点 。 成为了当前经济社会政治的主要着力点。国家审计 作为国家治理机制 中具有 预防 、揭示和抵御功能的 一 、 新常态背景下国家审计监督全覆盖 的内涵和 内生监督 系统 ，其诞生于国家治理 的需求 与 目标 ，服 意义 务于国家治理机制 的决策 ，并对 同家治理机制的执 (一 )审计全覆盖 的内涵 。 行提供了系统性地约束与监督 。党的十八届四中全 《关 于实行审计全覆盖的实施意见》中对 国家审 会通过的 《中共 中央关于全 面推进依法治 国若干重 计监督全覆盖作m 了科学性 的定义 ，即认为所谓 “全 大 问题 的决定》，正式对公共资金 、国有资产 、国有资 覆盖”，是指 国家审计 机关依照其职权范围 ，依法对 源和领导干部履行经济责任情况这几方面提 出了全 公共资金 、国有资产 、国有资源和领导干部履行经济 面履行审计监督职责 ，提出 “对公共资金 、国有资产 、 责任情况实行全面的审计监督 ，在建立健全相应的 国有资源和领 导干部履行经济责任情况实行审计 全 审计机关工作机制的同时，做到科学性地作m审计 覆盖。”2014年 10月 《国务院关于加强审计丁作的意 发展规划 ，系统性地进行审计 目标事项安排，分类有 见》以及 2015年 l2月 中共 中央办公厅 、国务院办公 效地进行具体审计项 目的实施 ，最终实现多类型 、多 厅印发 《关于完善审计制度若干重大 问题的框架意 目标 、多层次 、无死角 、无盲 区的一种全面审计监督 见》及 《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配 模式。从 内容上来看 ．“全覆盖”主要包含了对公共资 套文件 ，都对 国家审计全覆盖提 出了 目标要求。面对 金的使用及管理状况的监督 ，对国有企业和行政事 … I【l8】l 审计 与理财 2017．7… … -一 -一… -‘ 业单位运行使用 国有资产进行监督 ，对矿藏 、水域 、 家治理的本质核心在于建立公权力对私权力的干预 森林 、土地 、砂石 、旅游景点等 国有性 自然资源进行 制衡机制 ，随着经济社会 的转型发展 ，国家治理被定 监督 ，以及对地方各级领导干部及相关个人进行监 义 国家主体通过配置和运行行政 、立法和司法等权 督。从对象上来看 ，其监督对象不仅包括党政机关 、 力对社会各方事务实行管理控制 ，以确保国家安全 ， 企业集团及领导干部经济责任这一横 向维度上 的全 社会民生稳定 ，人 民利益得以保障的动态性 的过程 。 覆盖 ，也包括了对乡镇 、社 区乃至公共资产使用者这 国家治理涵盖了国家经济治理 、社会治理、民生治 一 纵 向维度上的全覆盖。审计署审计长刘家义提出， 理 、环境治理 、文化治理等全方位的内容 ，字不 同等 所谓审计监督的 “全覆盖”，应 当是 “重步骤 、重深度 、 历史时期和时代发展背景下 ，国家治理 的需求 、职责 有重点 、有成效”的全面审计监督覆盖。 和使命也不同。国家审计作为国家治理的产物，其通 (二 )新常态下国家审计全覆盖的意义。 过一定的流程管理 ，实施审计项 目，运用审计结果来