遂昌五水共治评价纳入领导干部责任审计的实践与启示.pdfVIP

0_ 据 。 4铩合运用审计结果。遂昌县对被审乡镇 自然资源资产保护情况进行 “体检把脉”，摸清了辖区范围 水资源的存量、分布、开发利用、保护管理及制度建设等情况。如试点乡镇大柘镇，在审计中发现农村生活 污水处理项 目中存在质量、管护、绩效等方面的问题，审计方第一时间给出了审计建议，责令限期整改，并 写入主要负责人的离任审计报告。根据量化得分情况，该县还对领导干部履行 自然资源管理和生态环境 保护职责情况进行综合评价，评价结果向组织人事部门通报，为选拔任用干部提供客观准确的依据。 通过 “五水共治”领导干部责任审计，遂昌县有效地调动和激励领导干部责任治水、用心治水、主动治 水，较好促进了全县水生态环境持续向好。截至 目前，该县地表水环境功能区前三年平均达标率稳定在 100％，交接断面水质达到 优“秀”等次；彻底消除垃圾河5条38．91公里，黑臭河 6条 57．85公里，连续四 年获得全省河道保洁长效管理工作一等奖，2014年人选全省农村生活污水治理优胜县、全市 “五水共治” 工作先进县。今年 1—8月，完成治水重点建设项 目投资4．42亿元，占年度投资计划的80_3I％，污水处理 厂二期、垃圾填埋场二期、中小河流整治、农村生活污水治理等一大批民生水利项 目加速推进。 二、“五水共治”评价纳入领导责任审计需重视的问题 1．法规依据不足。目前，在法律和政策支撑上尚为缺乏。该项审计工作属于创新型的探索，在国内没 有成熟经验可资借鉴，具体实施办法、标准及操作规程、参考法条仅散见于 《宪法》、《审计法》、环《境保护 法》和 《水资源保护法》，缺少监督职责定位及相关工作内容，指标体系的科学性、适用性、针对性有待进一 步检验。 2．工作深入不够。因时间不长、经验不多，审计过程中，审计人员习惯沿袭传统审计方法，往往将审计 落脚到从工程项 目资金的真实性、合法性、效益性及工程建设项 目的招投标管理等环节的合法合规性来 开展审计工作 ，缺乏从生态环境的成本、绩效等方面开展审计的综合能力。审计报告评价意见中描述性内 容多，客观真实评价水生态环境管理绩效存在～定难度。 3．评价定责不准。这主要 由制度设计和统筹缺失所致。乡镇 (街道)领导干部任职时间大致为3年左 右，许多指标的具体隋况未能在短期内得到充分反映，加之相关职能部门缺乏乡镇 (街道)的监测数据，获 取基础数据存在较大的局限性 ，部分指标的对比数据来源于领导干部任职前，或者是其离任的时点上未 能得到。如断面水质监测等指标，带来了定责的不确定性。 三、推进 “五水共治”评价纳入领导干部责任审计的几点建议 党的十八届三中全会和中央最近发布的 《加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境 损害责任追究办法 (试行)》和 《生态文明体制改革总体方案》，提出要划定生态保护红线 ，强化生态修复建 设，探索编制 自然资源资产负债表，完善生态文明绩效评价考核，对领导干部实行 自然资源资产离任审 计，建立生态环境损害责任终身追究制等要求。作为浙江省 两“山”实践十大样板的遂昌试行这项审计，为 推进 “两美”浙江建设和生态文明体制改革提供了有益经验，值得推行和借鉴。 1．总结提升 “五水共治”评价纳入领导干部责任审计的工作经验。遂昌的这一做法，从审计的角度，统 筹环境保护和经济发展，将 自然资源 自觉核算为 自然资本的过程，完善了对 “绿水青山就是金山银山”重 要思想的制度供给，从源头上倒逼各级领导干部牢固树立生态文明理念和正确的发展观、政绩观。今年， 浙江省取消了26县 GDP考核，从考核导向上强化了注重发展质量、生态环境保护和民生改善，遂 昌的这 一 实践尤有意义。建议省审计厅和治水部门对遂昌的这项工作加以总结、完善、提升和推广、指导。 2．着力做好优化顶层设计工作。一是完善及规范生态环境审计。按照中央 《关于开展领导干部 自然资 源资产离任审计的试点方案》要求，以“五水共治”工作为切入点，进一步明确审计对象、审计内容、评价标 准、责任界定、审计结果运用等事项，形成一套体现 “五水共治”工作特点、符合我省生态环境保护实际的 审计操作规范，量化可比的指标体系，并充分运用环境监测、监督检查等专业技术手段，使审计的范围、内 容、程序和方法等进一步规范化、科学化，提升审计权威。二是加大审计问责力度。对审计(下转第86页) |黪 ||D。E—CISION--MAKINGCONSULTANCY 四要强化政治功能。外国人到中国投资办企业，往往不谈政治；而我们在其企业建党组织却是实实在 在地