加强海委对外经营性投资管理的思考.pdfVIP

· 64 · 海 河 水 利 2012年 4月 加强海委对外经营性投资管理的思考 王利刚，曹国荣，张艳俊 (水利部海河水利委员会，天津 300170) 摘 要：在社会主义市场经济环境下，对外经营性投资为事业单位的发展起到保障和促进作用，已成为事业单位国有 资产管理的重要 内容。分析了海委对外经营性投资管理的现状，介绍了海委对外经营性投资管理工作取得的成效，指 出了海委对外经营性投资管理工作存在的问题及其解决对策。 关键词：对外投资；经营性；管理；国有资产 中图分类号：TV一9；F407．9 文献标识码 ：C 文章编号：1004—7328(2012)02—0o64一o3 随着我国社会主义市场经济的发展 ．事业单位 委属企业的经营利润 ，主要通过劳务输出、技术 对外经营性投资的规模在逐步增大。目前 ，海河水利 咨询 、房屋租赁等形式回报给海委及其相关事业单 委员会 (以下简称海委)对外经营性投资已达上亿 位，以补充事业经费的不足。 元 ，涉及水利施工 、科技咨询 、IT、印刷 、维修养护等 2 海委对外经营性投资管理工作取得的成效 行业 ，实现年经营收入 10多亿元 ．为各项事业的发 海委历来十分重视对外经营性资产的管理工 展起到了保障和促进作用。近年来，海委在理顺委属 作，始终把委属企业 的健康发展作为海委工作的重 企业管理体制、完善运行机制等方面进行了一些有 要组成部分。近年来 ，海委紧紧抓住水管体制改革的 益的探索，但是 ，如何进一步规范和加强对外经营性 有利时机 ．加强了委属企业的发展研究与资产管理 投资的管理，合理配置与有效利用国有资产，切实提 工作 ，在理顺管理体制 、完善运行机制 、加强制度建 高委属企业的经营管理水平 ，确保国有资产保值增 设、积极开拓市场 、提高经营效益等方面取得了一定 值 ，促进海委水利事业的发展 ，仍有许多值得探讨与 成效 ，使委属企业在改革 中不断成熟 、发展和壮大 ， 思考的问题。 有力地促进和支撑了流域水利事业的发展。 1 海委对外经营性投资管理现状 2．1 积极推进事企改革，初步理顺了事企关系 多年来 ，海委对委属事业单位对外投资事项实 多年来 ，委属企业主要由事业单位代管 ，企业的 行审批制度 ，严格按照财政部 《事业单位国有资产管 经营管理模式多为行政管理与企业管理相结合。这种 理暂行办法》和水利部 《中央级水利单位国有资产管 管理模式对海委事业的整体发展尤其是经济发展起 理暂行办法》的有关规定 ，由委财务处统一管理 ，严 到了一定的作用 ．有效地缓解了事业单位经费不足的 格按照 国有资产对外投资管理的权 限履行报批手 矛盾，取得了明显的成效。但随着企业的发展，企业管 续。委审计处通过对企业主要负责人经济责任审计 理的行政化所带来的弊端越来越显现。比如，业务单 等方式履行对 国有经营性资产的监管职责。 一 、 经营范围狭窄，资本结构不尽合理 ，资本规模较 近年来 。海委深入推进事企改革 ，积极理顺事企 小、法人治理结构不完善 、经营管理能力不强、资本运 关系。实施了华水 、中水和龙网公司3大企业与原事 作能力较弱 ．企业制度缺乏、监管弱化 、不能较好地履 业单位的分离 ，经过企业的整合重组 ，初步建立 了公 行出资人的管理职责，等等。因此 ，事业单位代管企业 司制的法人治理结构。委机关另外 9家投资规模较小 的