中国古代官吏考核奖惩制度.ppt

* 第五讲 “扬清激浊”和“例行公事” ——中国古代官吏的考核奖惩制度 考课，是指古代各朝按照一定的标准对官吏进行的考察与督课。 奖惩，是根据考课的结果对贤能官吏的奖励和对顽劣官吏的惩戒。 一、古代官吏考课奖惩制度概况 “三载考绩，三考黜陡”。 “六计”：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。” “八柄”：“一曰爵，以驭其贵；二曰禄，以驭其富；三曰予，以驭其幸；四曰置，以驭其行；五曰生，以驭其福；六曰夺，以驭其贪；七曰废，以驭其罪；八曰诛，以驭其过。” 封建社会官吏的考课奖惩制度划分为两个阶段： 第一阶段，战国秦汉魏晋南北朝时期。 “上计”是一种根据各郡国上送的平时的工作记载——记簿来考核官吏的方法，均在每年年终进行。 第二阶段，隋唐至宋元明清时期。 第一，这一阶段官吏的考课奖惩是先后由丞相和尚书令兼管的。 第二，这一阶段对官吏的考课奖惩主要看官吏的工作实绩，特别是看土地、赋税和人口数字的增减与社会治安情况的好坏。 第三，这一阶段，对官吏的考课主要采取“上计”的办法。 二、古代官吏考课奖惩的管理机构 （一）中央高官兼领考课奖惩事 1、丞相、御史大夫、尚书台直接考核郡国守相 2、郡国考核所属县令长 3、公卿考核所属官吏 （二）吏部总揽考课奖惩权 三、考课的标准 （一）以道德或功绩为主的单一的考课标准 “五善”：“一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰龚（恭）敬多让。” “五失”：一曰夸以迤，二曰贵以大，三曰擅制割，四曰犯上弗智害，五曰贱士而贵货贝。 （二）道德、才能与功绩相结合的考课标准 明代对官吏考核奖惩的标准是三看：一看工作量，分繁、简两类；二看工作态度，分称职不称职两种；三看工作成效，有无过失。 *