服务型政府建设中的现代官僚制.pdfVIP

一■…2Ⅲ蛳5期 董健。李兆友 (剩呔学文；基叛，辽宁琊日110004) 摘要：服务型政府建设离不开现代官僚制度。现代官僚制度尽管饱受争议，但在当代社会仍具有适应性。作 为新时期我国行政改革的目标和一种全新的政府治理模式．服务型政府建设离不开一套合理性的社会行政管理 体制和组织形式．在服务型政府建设过程中。现代官僚制度将发挥着重要作用。服务型政府的服务者职业素养建 设与能力提高。公正、高效、优质的服务供给。公民对服务质量的评估都离不开现代官僚制度。认真反思现代官僚 制度在服务型政府建设过程中的价值。有助于推动我国服务型政府建设踏实、稳健的进步和发展。 关键词：现代官僚制；服务型政府；服务者；服务过程；公民参与 中图分类号：D630 文献标识码：A 53-05 文章编号：1004-0544(2014)05-01 随着我国政府创新研究的开展，学界对于服务型政 的原则；存在着职务等级的和审级的原则；．．…·官员职务 府的研究日益增多并不断深入。作为新时期我国行政改 的执行．是根据一般的、或多或少固定的、或多或少详尽说 革的目标和一种全新的政府治理模式，以公民本位、社会 明的、可以学会的规则进行的”。o]理性官僚制度“是法理 本位为指导，以服务为主要内容的服务型政府建设不仅 型支配(统治)的最纯粹方式”，…“官僚制乃是一件精密的 需要主观价值诉求和道德驱动，更离不开一套完善的制 机器．可以供极端不同的利益一纯政治性的、纯经济性的 度和组织运行机制。作为各国公共行政的主导制度和组 以及其他任何种类的一所支配使用”，“在公法的统治里。 织基础，现代官僚制在当代西方饱受争议。众多学者在现 构成一种官僚制的‘行政机关’的存在。在私有经济的统治 代官僚制上找到了共同的敌人．然而“与工业社会相联系 里。则构成一种官僚体制‘企业’的存在”。[3](P209) 的官僚制在西方国家进入后工业社会后表现出严重不 作为一种价值中立的理性管理工具，一方面．现代官 适，……而中国却由于‘官僚制不足’致使行政中诸多负 僚制“精准、迅速、明确、熟悉档案、持续、谨慎、统一、严格 面效应凸现”。n1现代理性、规范性、精确性等现代官僚制 服从，防止摩擦以及物资与人员费用的节省”；㈨另一方 的优势恰恰是我们服务型政府建设所不可或缺的．公共 面，现代官僚制通过“更成功地从职务处理中排除爱．憎等 服务者队伍建设，公平、高效、优质服务的供给以及公民对 等一切纯个人的感情因素，以及无法计算的、非理性的感 服务质量的评估，都离不开现代官僚制度。 情因素”，保证“身份荣誉”的齐平化和社会差异的齐平化． 从而实现效率与公平钟摆的相对均衡。 一、现代官僚制及其当代社会的适应性 进入20世纪以来，现代官僚制度饱受争议．对于现 官僚制一词由来已久，最初是指对办公场所、官邸的 代官僚制度的批判不绝于耳。“官僚制代表着社会中所有 管理。到19世纪，“官僚制这个术语的标准用法是一种政 的不是”，[6]“在每一天的谈话中，当谈到有关‘官僚的’事务 the 治体制类型，其字面解释就是‘官僚的统治(rulebv 时，我们都是在批评他们。现代官僚制意味着繁文缛节．排 bureau)…。口]现代意义的官僚制术语。则是在马克斯-韦伯长队。刻意制作的表格，令人不愉快的官员，因为自己感到 理性官僚制理论基础上展开的。然而，学界对现代官僚制 不被理解而产生的冷汗。简而言之，现代官僚制最普遍的 并没有给出一个一致的概念，即使韦伯也只是从理性官 印象就是无效，