法律规范性视域中的民生建设.pdfVIP

魏姥白，一一…一一…………………一 法治文明 摘要：我国社会建设中民生法律规范的缺位，导致民生建设缺乏规范性指导和制度化解决途径。 法律分配社会资源的过程中对公民基本权利的具体化实现就是对民生的规范性调整，纳入法律规范调整 的民生建设形成了“民生法律关系”，其主体、内容、客体都在法律规范框架下完成塑造。法律规范对 民生建设的保障方式通过对主体行为的调整而完成，对公民赋予并保障权利、明晰主体地位、疏通诉求 机制并通过课以义务的方式限制其权利滥用；对国家公权力则规范其权力行为并发挥其主导作用，在实 定法运行的各个环节保障民生，同时尊重发挥优秀民间规则的调整作用。 关键词：民生建设；法律规范；权利义务机制 006—01 中图分类号：D91．7文献标识码：A文章编号：138(20i3)02—0090—05 中的民生建设 文／解永照 白利寅 民生问题关乎国家治乱，由古到今都有学者和执 拓展而不断出现：一是社会分配不均，贫富差距扩大， 政者的关注与论述。如果说古代只把“民生”作为一 城乡二元体制并未完全消除，弱势群体仍然遭受各种 种达到稳定阶级统治目的的手段的话，近代以来孙中 歧视和危险；二是社会保障仍然有待完善，住房、医 山对于民生的论述则超越了工具性，真正从民生主 疗等问题依然是困扰公民生活的大事；三是各类公共 体——广大人民——的角度为出发点进行探索，其“三 安全事件频繁发生，如食品安全、药品安全，造成恶 民主义”之一的“民生主义”就是对民生建设由理论 劣社会影响的同时损害了公民对社会及政府的信任； 到实践的巨大突破。新中国建立以来，党和政府对民 四是民生诉求解决机制不畅通，不科学的行政决策忽 生建设进行了积极有益的探索，也有重大失误。改革 视甚至违背民意，而公民面对侵害既无法事前预防， 开放以来，对民生建设的重视达到了新的发展阶段。 又缺乏事后补救的保障；五是公民的民生建设主体意 党的十八大报告明确指出：“加强社会建设，必须以 识缺失及主体地位未得到确认，进而使其无法参与民 保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平， 生建设的具体过程，民生建设缺乏民意基础。 是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多 考察我国民生建设的主要方式或依据，大致可以 谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直 归为以下几类。一是政策倾斜：依据党政机关制定的 接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有 方针政策进行民生建设，政策具有多变性和灵活性， 所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力 同时也缺乏规范性和稳定性，某项民生建设可以在某 让人民过上更好生活。”因此，关注民生、研究民生、 个政策指导下进行，但如果政策改变或者执行政策的 解决民生问题是学界和实践界应该持续努力的时代课 人对政策有不同理解，则这项建设的效果可能千差万 题。 别，甚至与原始目的大相径庭。二是领导重视：领导 个人的重视会积极推动某项民生建设的发展并取得 我国民生建设存在的问题及原因 良好效果，但这种具有浓厚人治气氛的方式会随着领 “现代公民权的发展经历了18世纪的民权、19导的更换或者领导本人的决定变化而改变。三是舆论 世纪的政治权利和20世纪的社会经济权利这三个阶 反映：社会舆论起到监督作用，会促使各种民生建设 段。叫¨民生的含义在历史社会发展过程中不断丰富 的启动或发展，但社会舆论较为分散，没有形成稳定 扩展，由最初的生存权扩展到发展权，由经济方面扩 有效的监督机制，只能作为影响政府决策的一个声 展到政治、文化、社会方面。民生含义的扩展无疑是 音。 一种进步，但一系列未曾出现的问题随着民生内容的 以上民生建设的主要方式和依据有一些共同点： 囫2013,2 魏撼”…