公共职训委外绩效评估指标之研究以行政院劳委会职训局为例.PDF

‧公共行政學報‧第 三十期 〈研究論文 〉 民 98年3月 頁 33-62 國立政治大學公共行政學系 公共職訓委外績效評估指標之研究： * 以行政院勞委會職訓局為例 ** 鄭錫鍇、廖洲棚 《摘要》 隨著時代的變遷 ，公共職業訓練已成為各國用來解決失業問題的政策 工具。受到 政府再造思潮的影響 ，公共管理者強調結合民間資源 ，提供更 具競爭力與效率的服務 ，委託民間辦理公共職業訓練遂成為各國政府競相 採行的途徑 。行政院勞委會職訓局 （簡稱職訓局 ）為回應委託民間辦理公 共職業訓練所帶來的管理挑戰 ，更進一步將績效評估工作委託民間辦理 ， 期以貼近私部門觀點評估各民間承訓機構的績效。本研究除對職訓局現行 委託民間辦理公共職業訓練績效評估的作法予以評估外 ，更藉由多元研究 方法的使用，建構政府委託民間辦理公共職業訓練之績效評估指標 。文末 作者將對現行公共職業訓練績效評估方案提出改善建議 ，說明具科學方法 論基礎之分析程序與方法 ，期提供公共管理者於實務工作中仿效或改良應 用 ，協助提升公共職業訓練績效委外評估之管理能力。 關鍵詞[ ] ：公共職業訓練、績效評估指標 、方案評估、CIPP評估模式 、 委外 投稿日期 ：96 年11月 5日 ；接受刊登日期 ：98 年2月 25日 。 * 作者衷心感謝匿名審查委員的寶貴意見 ，使得本文能更臻完備 ，惟文責仍由作者自負 。 ** 鄭錫鍇為聖約翰科技大學企業管理系副教授 ，e-mail: jskch@.tw 。 廖洲棚為政治大學公共行政學系博士候選人 ，e-mail:.tw 。 ‧33 ‧ ‧公共行政學報‧第 三十期 民 98年3月 壹、緒論 近年來受到國際景氣趨緩 、國內經濟結構轉變及政治情勢變化的影響 ，台灣自 1 二○○一年開始 ，年平均失業率均超過 3% 以上 。 研究發現 ，台灣的失業問題 ， 並不僅是勞動力市場供過於求的現象 ，而是同時在某些產業出現供給不足 ，但另一 些產業出現供給過剩的現象 （黃敬峰 ，2004 ）。當前台灣的問題恐非特例 ，而是世 界各國普遍面對的現象 ，使得失業問題的處理將愈加複雜 ，政府不再僅單純地增加 國內公共建設投資或給予失業救助即可將問題迎刃而解 。 隨著時代的變遷 ，公共職業訓練已逐漸成為各國用來解決失業問題的政策工具 （衛民 、許繼峰 ，2006 ）。由於職業訓練須配合勞動市場需求 ，迅速培養市場所需 職能之勞動力 ，但長期以來政府直接提供的公共職業訓練 ，似逐漸無法跟上勞動市 場需求變化的腳步 ，使得公共職業訓練逐漸喪失滿足經濟產業轉型之人力需求的積 極性政策工具地位 ，而淪為另一種照顧弱勢失業族群的消極性社會救濟措施 。受到 政府再造思潮的影響 ，公共管理者開始強調結合民間資源 ，提供更具競爭力與效率 的服務 ，這樣的趨勢使得委託民間辦理公共職業訓練漸成為各國政府盛行的途徑 。 行政院勞工委員會職業訓練局 （以下簡稱職訓局）為提供企業與民眾更多元之職業 訓練需求 ，近年來除持續擴大辦理所屬訓練機構自辦職前 （養成）訓練外 ，更積極 開發民間訓練資源 ，以委辦或補助辦理方式 ，鼓勵民間資源投入職業訓練產業的作 法 ，即可視為受當代政府再造思維影響的結果 。 從政策工具的角度而言 ，委託民間辦理公共事務 ，可視為是間接政策工具 （indirect policy tools ）的運用 ，此些工具有獨特的運用程序 、技術要求以及遞送機 制 ，亦即擁有自己獨特的 「政治經濟學」（Salamon, 2002: 2 ）。惟政府傳統以層級 節制 、權威為基礎的管理方式 ，恐無法對其進行適當的管理