迁徙，是用脚投票.pdfVIP

【 文献号 】1-740 页码，1/3 【 文献号 】1-740 【原文出处】粤海风 【原刊地名】广州 【原刊期号】199909/10 【原刊页号】14～15 【分 类 号】D411 【分 类名】宪法学、行政法学 【复印期号】199906   【 标 题 】迁徙，是用脚投票   【 作 者 】刘武俊 【作者简介】作者单位：中华人民共和国司法部   正 文 】 【     年复一年的“民工潮”几乎成了改革开放以来当代中国社会蔚为壮观的一道独特风景。“民工 潮”掀起的人口有序流动，不仅成为对推进现行户籍制度改革起决定性作用的民间力量，而且堪称市 场经济背景下广大民众（尤其是农民）为谋求生存权和发展权而积极争取迁徙自由权的波澜壮阔的人 权解放运动。从一定意义上讲，正是来自广大民众自下而上的积极推动，现行户籍制度的改革才终于 迈出了具有划时代意义的一步。1998年7月22日， 国务院正式批转了公安部《关于解决当前户口管理 工作中几个突出问题的意见》。这份文件的颁布实际上意味着40年铁板一块的传统户籍政策开始有了 实质性的松动。深圳、广州等外来人口较集中的大城市先后出台了户口管理新政策，落实国务院关于 户口管理的文件精神。由于种种原因，内地的某些大城市对当地户籍改革仍持相当审慎的态度，至少 在客观上迄今仍未出台相应的改革举措。户籍制度的改革首先是一种观念上的变革，亦即由带有身份 歧视色彩的差别待遇向消除身份歧视的平等待遇的过渡，由推行计划经济体制下的人口管制到崇尚市 场经济背景下的迁徙自由的变迁。作为一名法学理论工作者，我更关注与户籍制度改革密切相关的迁 徙自由问题。户籍制度改革的思想源泉就是公民迁徙自由的人权理念，迁徙自由实质上是关涉“尊重 和保障人权”（引中共的十五大报告）的重大的宪政问题。     迁徙自由是现代文明社会的一项基本人权，是公民应当享有的一项基本的公民权利和政治权利。 《世界人权宣言》第13条规定：“人人在各国境内有权自由迁徙和居住。”《公民权利和政治权利国 际公约》第12条亦规定，“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所 的自由”。“上述权利，除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权 利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触所限制外，应不受任何其他限制。”除联合国有 关人权约法确认和保障迁徙自由外，当今世界多数奉行市场经济的国家也将迁徙自由上升为神圣的宪 法性原则。例如，日本国宪法第22条规定：“在不违反公共祉的范围内，任何人都有居住、迁徙及选 择职业的自由。”美国联邦最高法院亦在判例中确认，美国公民有移居任何一州并享受移居州公民同 等待遇的权利。     迁徙自由的理念是现代宪政文化的重要要素之一。迁徙自由有利于培养公民的独立和自治意识， 有助于塑造具有独立人格和个人理念的“自由公民”形象，对于提高一个民族的整体素质和建构人格 独立的公民社会具有深远的现实意义。历史和现实都已证明：凡是由移民组成的社会（或社区），往 往都洋溢着强烈的进取精神和生生不息的活力。从另一个角度讲，迁徙自由也是广大公民抵制强权和 专横的别具一格的民意表达方式。形象地讲，亦即用“脚”投票。在现代文明社会中，基于完全自愿 和理性选择的自由迁徙行为，往往可以发展成为民意表达的有效方式，通过间接地对政府当局施加无 形的压力，有助于形成尊重人权、尊重民意、尊重人才的良性局面。     迁徙自由既是宪政文化的基本理念，同时也是市场经济的内在要求。人力资源的市场配置模式必 然要求实现劳动力的自由流动。当然，这种自由并非自由放任，而是指法律和政策调控下的相对自 由，即通过法律和政策来规范和引导公民的迁徙行为，实现人力资源的有序流动和合理配置，最终实 现人尽其才、人尽其力和安居乐业的终极价值。     从历史的视角考察，迁徙自由在我国经历了一个由肯定到否定再到一定程度的默认的曲折历程。 1954年新中国第一部宪法曾规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”由于50年代我国经 济、文化发展相当落后，城乡差距过大，且农业的基础地位必须加强，因而当时实行迁徙自由的经济 及社会条件都不太成熟。以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为标志，我国政府开始对 人口自由流动实行