强制戒毒所管理办法的理解与适用.pdfVIP

《强制戒毒所管理办法》的理解与适用 页码，1/2 《强制戒毒所管理办法》的理解与适用公安部  李文胜       1990年１２月２８日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《关于戒毒的决 定》规定严禁吸食毒品，并规定对吸食毒品成瘾人员予以强制戒毒。为了规范强制戒毒工作，国务院 １９９５年１月１２日发布了《强制戒毒办法》，规定强制戒毒工作由公安机关主管，并对强制戒毒 所的设置和对强制戒毒人员的管理等方面内容作出了规定。根据上述法律、法规的有关规定，各地公 安机关陆续建立了强制戒毒所，开展对吸毒成瘾人员 的强制戒毒工作。近年来，强制戒毒所坚持戒毒治疗和教育相结合的方针，通过药物治疗、心理辅导 和行为矫正，使大部分强制戒毒人员戒除了毒瘾，对净化社会环境，维护社会稳定发挥了积极作用。 但是，各地在实际工作中也逐步感到《强制戒毒办法》有关强制戒毒所的规定过于原则，无法解决工 作中遇到的一些具体问题，导致各地执法随意性较大，不够规范。为进一步加强强制戒毒所的各项工 作，提高管理水平，确保强制戒毒所依法行政、文明管理，公安部于2000年４月１７日以第49号公安 部令发布实施了《强制戒毒所管理办法》（以下简称《办法》）。     一、《办法》的主要内容     《办法》共分七章五十三条，明确规定了强制戒毒所的性质、任务、工作方针和原则，对强制戒 毒所的人员配备、民警条件、执法行为以及对戒毒人员的管理、教育、治疗、康复、生活、卫生等都 提出了具体要求，对强制戒毒人员的人所、出所程序和其享有的合法权利以及必须遵守的行为规范 等，作出了详细规定。     二、制定《办法》依据的主要原则     《办法》在严格遵守有关法律、法规的立法精神和具体规定的前提下，充分借鉴了公安机关其他 监管场所有关立法、管理经验，尽可能地吸收了强制戒毒所多年来在管理、教育和戒毒治疗方面的成 功做法，具有较强的操作性。《办法》主要遵循了以下原则：一是保证与有关法律规定相一致。在制 定《办法》过程中，充分把握了有关法律、法规，尤其是《强制戒毒办法》的立法精神，保证《办 法》与上述有关法律、法规的协调一致。二是 全面规范强制戒毒所各项工作。在细化《强制戒毒办法》的基础上，尽量吸收多年来强制戒毒工作中 的成功经验，对强制戒毒工作中的各方面工作都作出了较为具体的规定，使强制戒毒所的各项工作有 章可循。三是突出强制戒毒所的特点。强制戒毒工作属于行政执法工作，但又与其他行政监管场所有 所不同，因此，在《办法》的起草过程充分考虑了强制戒毒所的自身特点和实际情况，既体现了强制 戒毒所工作与有关刑事执法的区别，又反映出与其他有关行政执法的不同。四是立足现实，着眼于未 来。由于强制戒毒所建立和发展的时间不长，各地执行中遇到了许多问题，如设置不规范、基础设施 简陋、经费渠道不畅、警力配备不 足等，因此，《办法》必须以强制戒毒所的现实情况为基础，才能对强制戒毒工作具有真正的指导作 用。同时，随着国家各项事业的不断发展，强制戒毒所从管理到设施也将会不断发展、完善。《办 法》体现了这一发展趋势，对强制戒毒所的各项工作提出高标准的要求。     三、有关内容的说明     （一）关于强制戒毒所的设置问题。根据《强制戒毒办法》的有关规定，《办法》第四条对强制 戒毒所的设置问题作出了明确规定。第四条第一款规定，强制戒毒所的设置，由县级以上人民政府公 安机关根据省、自治区、直辖市人民政府统一规划，提出方案，报请同级人民政府批准后，报公安部 备案。考虑到铁道、交通、民航系统的特殊性，对于铁道、交通、民航系统相当于县级以上的公安机 关需要设置强制戒毒所时，应分别报铁道部公安局、交通部公安局、民航总局公安局批准后，报公安 部备案。为了有利于强制戒毒人员戒除毒瘾，同时防止对社会的不良影响，《办法》规定强制戒毒所 应当单独设置，床位不少于60张；强制戒毒所的选址应当远离机关、学校、居民区、托幼园所及其他 人群密集的繁华区域，远离环境嘈杂、污染的地方。此外，为了加强对强制戒毒所的管理，《办法》 还规定公安机关不得与任何单位、个人合资开办强制戒毒所。     （二）关于强制戒毒所的名称问题。《强制戒毒办法》没有对强制戒毒所的名称问题作出明确规 定。实践中，各地强制戒毒所的名称很不规范，有的叫戒毒康复中心，有的叫康复医院，与卫生、