提高合伙企业法实施效益的几个问题.PDF

( ) 南京师大学报 社会科学版 1999 年第 1 期 提高合伙企业法实施效益的几个问题 黄和新 　　摘　要　我国的《合伙企业法》是一部克服了传统经济主体立法缺陷、按照现代 企业法律制度的要求颁布的重要法律, 是我国企业立法的一次质的飞跃。但由于历史 的和现实的种种原因, 人们对合伙企业法的重要作用还认识不足, 大大影响了该法的 实施效益。进一步认清合伙企业的法律特征, 明确合伙企业的基础是合伙协议, 它的 外在形式是合伙人承担无限连带清偿责任的营利性组织, 是合伙企业法实施的重要 前提。只有高度重视合伙协议订立的质量, 廓清合伙企业的债务和合伙人的责任, 才 能提高《合伙企业法》的实施效益。 关键词　合伙企业法　实施效益　合伙协议　合伙企业债务 《合伙企业法》的颁布和实施, 标志着我国市场主体立法开始摆脱旧有立法标准和模式的 影响逐渐走向成熟。然而, 该法的颁行并未像《公司法》的出台那样引起全社会的广泛关注和普 遍重视。本文拟就提高该法实施效益的相关理论和实践问题谈一些粗浅的看法, 以期能加深人 们对该法重要性的认识, 发挥该法应有的社会经济功能, 并求教于学界诸君。 一、充分认识合伙企业法的立法意义 我国传统的企业是以所有制性质与行业属性等为标准被分为国有企业、集体企业、私营企 业、个体工商户等等。这种企业划分方式决定了我国传统的按所有制性质和行业属性进行立法 确立主体的思路。建国以来颁布的法律、法令, 如“一化三改造”法令、《私营企业暂行条例》、《国 ( ) 营工业企业工作条例 草案 》、“工业七十条”等等, 无不打上所有制性质和行业属性的烙印。实 行改革开放政策后的相当长一段时间里, 我国的企业立法还是继承了这种立法思路, 并将其推 向顶峰。 按所有制性质和行业属性进行主体立法是与计划经济体制相适应的, 对当时的企业经营 也发挥了一定的积极作用。但从社会主义市场经济体制的要求来看, 这种立法思路存在较多的 弊端: 一是过分强调行政管理。企业从设立、生产经营, 到关停并转及破产, 都须履行严格的审 批手续。企业及其各类管理人员均有严格的行政级别, 隶属关系明确, 极大地限制了企业的自 主经营。二是不利于不同性质的企业之间展开平等竞争。按所有制的不同划分企业, 实际上给 企业设定了等级, 各等级的企业之间政策待遇迥然相异。例如, 同样的问题在集体企业, 厂长 ( ) 经理 能说了算, 而在国有企业却要反复讨论, 甚至层层报批。三是重复立法, 影响法律的统一 和权威。由于所有制和行业过于复杂, 与此相应的立法也十分繁琐, 既有按所有制划分的全民、 ( ) 集体、私营、合资 合作 和外资企业立法, 又有按行业划分的工业、农业、商业、外贸等企业的立 法。法律、法规层次繁多, 内容雷同、相互交叉甚至矛盾, 即便如此也难以覆盖所有的企业和行 —25 — 业。很显然, 这样的立法思路与市场经济体制下市场主体自主经营、自负盈亏、平等竞争、优胜 劣汰的要求格格不入。实行社会主义市场经济体制必须更新市场主体立法的思路。 社会主义市场经济体制实行以来, 我国立法机关根据国情, 及时调整市场主体立法思路, 并在借鉴国外行之有效的企业立法经验的基础上, 确立了以投资方式、责任形式进行立法的思 路, 并对立法规划及时作了调整, 确定在现代企业法律制度的框架中应当有《公司法》、《合伙企 业法》、《独资企业法》和《股份合作企业法》等四部法律。这是企业立法上的一次质的飞跃。 1997 年 8 月 1 日生效的《中华人民共和国合伙企业法》是构筑现代企业制度不可或缺的 重要法律, 它的颁行表明了助长中小企业的法律机制的完善, 因而具有很强的现实意义: 第一, 该法的颁行使中小型企业组织形态的规范成为现实。中小企业一般是资本和销售额较小、员工 人数较少的企业, 它具有投资面广、经营灵活、管理民主、资信良好、税赋偏低的优点, 因而深受 广大投资者的欢迎。虽然我国现行的