新常态下政府有为与市场有效的协同演进.PDFVIP

2015年4月 开放导报 April 2015 第2期 总第179期 CHINA OPENING JOURNAL No.2 Total No.179 【本期论题】 新常态下政府有为与市场有效的协同演进 王焕祥 （嘉兴学院，浙江 嘉兴 314001；清华大学技术创新研究中心，北京 100084） [摘要] 新常态背景下中国面临的首要问题是政府-市场关系重塑，其战略含义可概括为市场有效与政 府有为，二者是协同关系。要格外关注历史因素与路径依赖，不能将其简化为政府退出问题，可以“放 权”为始点，行政审批为突破口，以放权、国有企业改革、扩大非公有制经济机会及垄断行业改革为路 径突破，在遵循历史重要与最小打乱、动态创新效率、不确定性、实验与学习等原理基础上展开。 [关键词] 新常态 市场 政府 协同 [中图分类号] F123 [文献标识码] A [文献编号] 1004-6623（2015）02-0018-05 [作者简介] 王焕祥（1972 —），河北沧州人，嘉兴学院商学院副教授，教育部人文社会科学重点研究基地“清 华大学技术创新研究中心”《演化与创新经济学评论》执行主编，经济学博士，研究方向：演化经济学基础理论、地 方政府创新与区域发展。 新常态对中国的政府—市场间关系提出了新的 刺激的高度依赖，很难一下子摆脱经济增速一下降 要求。基于此背景，本文认为要实现十八大三中全 就刺激，一刺激就反弹，反弹过后刺激停止又下滑 会提出的让市场起决定性作用与更好地发挥政府的 的恶性循环；二是缺乏勇气进而逃避深化改革的风 作用，必须重新认识政府有为与市场有效的内涵及 险。尽管三中全会事实上提出并确立了宏伟的改革 其关系，并科学确定切实可行的改革路径。 计划，但整个社会认知对未来发展的信心是否能够 因此得以恢复，仍需视政府未来对改革的执行力而 一、经济发展新常态对中国政府的含义 定；三是以往大规模的数量型刺激政策造成的产能 过剩、企业债务以及地方政府债务，必须经过中长 （一）首要问题是政府—市场关系重塑 期的产业结构调整、政策改革及政府职能改革才能 在新常态背景下，中国经济既面临着诸多的 逐步消除；四是中央政府对房地产市场实施的全面 新战略机遇，也会遭遇各种挑战和风险的威胁。就 调控与调整会产生系统性风险，这将导致市场中的 本质而言，新常态下中国经济要克服的最大风险， 一系列连锁反应，既触及市场面，又触及地方政府 莫过于高速增长和投资所遗留的路径依赖。具体而 一方。 言，这种风险至少有四种： 综上所述，新常态并非按部就班地接受一种既 一是地方政府及企业对来自中央的“数量型” 定的发展模式，而是需要政府运用创造性思维通过 18 一系列改革才能实现。这就意味着必须顺应新常态 管理，但凡由地方管理更方便有效的经济社会事务 的改革要求，彻底放弃“一统就死，一死就放，一 就一律下放给地方和基层管理。 放就乱”的政府调控市场的模式。 然而，我们不能将新常态下的政府-市场关系 因此，从这个意义上来说，新常态背景下中国 仅仅简单理解为政府向市场的单向让渡与放权。不 面临的首要问题是政府-市场关系的重塑，重新审