新型城镇化背景下中国城市群病现象探析.PDF

新型城镇化背景下中国“城市群病现象探析 王成新 崔学刚+ 王雪芹 (山东师范大学人E1．资源与环境学院，山东济南250014) 【摘要】国家“十一五”规划纲要正式提出，以城市群作为推进城镇化的主体形态，《国家新型城镇化规划》再次肯定了这一城 镇化模式。近年来我国城市群规划建设取得了令人瞩目的成就。然而在城市群培育和发展过程中产生了诸多矛盾与制约因 素，“城市群病”凸显。基于新型城镇化建设要求，通过对中国城市群的现状分析及与国外城市群的比较，归纳出我国城市群 存在多而不强、分工协作不足、发展差距拉大以及跨区污染等现实问题，并从规划建设、协调机制、中心城市带动、宏观管理和 阶段规律等方面总结了其产生机理。最后，从推进政府角色转变、突出市场引导作用、完善相关政策制度、加大基础设施投入 等方面提出了相应的对策措施。 【关键词】新型城镇化；城市群病；中国 【中图分类号】F291．1 【文献标识码】A 自1996年以来，中国城镇化进入快速发展轨的概念进行统一，并称中国的大都市带为都市连绵 道，2013年全国城镇化率达到53．7％，城市人口规区，以此同西方的研究相区别。。宁越敏研究了长 模日益超过农村，城市发展模式也在转型…，逐步 江三角洲都市连绵区的城市规模结构演变，总结其 走向以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文 具有区域差异、轴线指向性以及圈层集聚等特 化传承的中国特色新型城镇化道路。同时，城市群 征”-。许学强、周春山分析了珠三角大都会区的形 建设也进入高潮。国家“十一五”规划纲要就正式 成机制，包括工业化、外来资本、企业外移、城市影 提出，以城市群作为推进城镇化的主体形态，《国家 响区域扩大以及农业商品化等五方面的因素¨1。 新型城镇化规划(2014～2020年)》再次肯定了这一目前对于城市群的研究，多侧重于概念、类型、模 城镇化模式。这同时引发了广大学者对城市群的 式、机制、结构、规划等方面，以及城市群的协调发 关注和研究。国内著名城市群专家姚士谋等最早 展和发展阶段等层面的研究，而对其当前存在问题 系统研究了城市群，将其定义为“在特定的地域范 的研究较少Mo。国内有众多学者，诸如邓伟志、宁 围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的 越敏等均对“城市病”进行了深入探讨，但研究“城 城市，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济 市群病”的学者甚少。《国家新型城镇化规划》提 的核心，依托一定的自然环境条件，借助于现代化 出，要对正在走向成熟的东部地区城市群实施优化 的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达 提升，突破发展中遇到的瓶颈与障碍，逐步解决城 的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联 市群发展中出现的各种问题¨1。本文以新型城镇 系，共同构成一个相对完整的城市‘集合体¨纠”，同 化背景下正在发展的城市群作为研究对象，对当前 时按照规模等级、功能特征和组合形态等因素对中 中国城市群建设过程中出现的一些问题进行探讨， 国城市群进行了划分。史育龙、周一星分别采用都 分析其产生机理，进而提出相应的对策措施，以期 市区和大都市带将国外已有的关于大都市带现象 对中国城市群的健康发展提供一点参考。 1 中国“城市群病”的现象表征 基金项目：国家社科基金项目“以人为本与中国城镇化战略研 究”(13BKS031)；山东省社会科学规划研究项目(13CDYJ35) 所谓城市群病，是指城市群发育成长过程中， +通讯作者：崔学刚(1990一)，男，山东淄博人，研究生，专业为由于各种自然和人为因素，在经济分工合作、空间 城市地理学．E-mail：1284991292@qq．corn 组织管理、生态建设保护等诸多方面存在着不协 12