村庄建设用地城市规划与耕地保护难以承受之重.PDF

三农问题 【文章编号】1006 - 3862( 2008) 05 - 0082 - 07 村庄建设用地 :城市规划与耕地保护难以承受之重 ———对我国当前村庄建设用地现状的思考 1 2 2 黄明华 　袁子轶 　岳晓琴 ( 1 西安建筑科技大学城市规划设计研究院;2 西安建筑科技大学建筑学院) 【摘要】本文针对我国当前城市化水平不断提高 、但村庄建设用地不减反增的现实问题进行了深入的分析研究 ,提出村庄建设 用地及其规划应该适应新形势下经济社会发展变化需求 ,通过规划理念的改变和制度的创新 ,制定出能有效控制村庄建设用 地的规划编制方法与管理措施 。 【关键词】耕地保护 ; 村庄建设用地 ; 城市建设用地 ; 城市规划 【中图分类号】DF459 　　　【文献标识码】A 间的变化 ,担心城市化进程的推进会导致人地矛盾 1 　问题的提出 的更加尖锐 ,甚至有人担心城市化推进所导致的城 　　目前 ,耕地资源的紧缺已对我国经济社会的持 市建设用地的不断增加 、耕地的不断减少会威胁到 续发展构成了严重威胁 。尽管中央政府早把耕地资 我国的国家安全 。然而 ,一个被大多数人忽略了的 源保护制定为基本国策 ,但我国的快速城市化对土 事实是 ,与城市建设用地的增加相比,我国的农业人 地的大量需求 , 以及耕地总量逐年递减 、耕地红线的 口在急剧减少 ,但与此同时 ,农村居民点用地却在增 ① 一次次失守 ,使得社会各界对于国家“十一五”规 加 ,且增加总量超过 了城市建设用地增加总量 的 ( ) 划提出的2010 年守住“18 亿亩红线”的现实性产生 50 % 表 1 。 担忧 。越来越多的人关注着耕地和城市建设用地之 表 1 　 1997～2005 年全国各用地类型占用耕地情况一览表 ( ) ( ) ( ) 用地类型 占用耕地量 万公顷 占建设占用总量的比例 % 占耕地减少总量的比例 % 城市建设用地 3515 1920 300 农村居民点 1860 1016 159 独立工矿用地 8145 4448 696 交通用地 4083 2230 349 其中　　　公路用地 4019 2195 344 大型区域基础设施 233 127 020 合计 18311 100 1565 　　资料来源 :构建合理的城市建设用地调控理念 ,2008. 　　这真是一个巨大的“意外”。本来 ,在城市化的