探讨主办机关于bot兴建营运阶段之监督管理匡柄瑞国立中央大学.docVIP

探討主辦機關於BOT興建營運階段之監督管理 匡柄瑞 國立中央大學土木工程學系四年級 摘要 隨著促參法之立法以及政府對於民間參與公共工程計畫之積極推動，許多公共建設皆由公有公營轉變為民間興建營運。而政府與民間也不再只是從屬關係，而轉變為合作夥伴的對等關係。 且因民間參與公共工程中政府與民間的對等關係、及其複雜程度遠超過傳統政府採購，因此主辦機關在興建營運階段該如何扮演好監督者的角色，積極結合民間力量有效行使其監督管理之權責便成為計畫成功之重要因素。 故本研究欲探討主辦機關於民間參與公共工程興建營運階段之角色定位及其應如何善盡其職責與任務，以提供人民更完善的公共建設。研究方法上，將以文獻分析方法，探討主辦機關於興建營運階段之監督角色及相關措施，並針對BOT特性分析了解需加強監督之事項。以期主辦機關能發揮其效能，並達到「提昇公共服務水準，加速社會經濟發展」之目標。 關鍵字：促參法、BOT、角色定位。  前言 1.1　研究動機 隨著BOT概念的引入，許多公共建設皆由公有公營轉變為民間興建營運。而政府與民間也由以往的從屬關係，轉變為合作夥伴的對等關係。但民間參與公共建設的複雜程度亦遠超過傳統政府採購。因此主辦機關在興建營運階段該如何扮演好監督者的角色，便成為計畫成功之重要因素。 1.2　研究目的 本研究欲以文獻分析的方式，探討主辦機關於興建營運階段之監督角色及相關措施，並針對BOT計畫特性分析比較，從中了解需加強監督之事項。以期主辦機關能充分發揮其效能，達到「提昇公共服務水準，加速社會經濟發展」之目標。 貳、文獻回顧 　　為確保BOT計畫興建營運之安全與品質，主辦機關必須採取事前的監督與事後的處置，並隨時掌控民間公司之狀況，提供必要協助。以下分別就行政基礎、契約基礎、雙重性質區分興建營運階段之監督措施，並加以討論。 2.1　行政基礎之措施 對於公共建設BOT 計畫在興建營運階段，政府扮演監督者之角色，基於事業主管機關之立場，依據法令予以行政上之監督。 一、申報及查核權限 民間機構有義務定期申報其營運情形。主辦機關得隨時查核民間公司是否按操作營運條款及相關法令進行操作維護，以維持公共建設營運品質與安全。且主辦機關需查核民間機構所提供之服務品質，及設施之安全性，包括消防設施、逃生設備、防震設計等。主辦機關亦應設置臨時災害應變小組，當民間機構營運發生困難，而可能導致公共建設服務中斷時，能夠維持公共建設之正常營運。 二、特許權原則上禁止轉讓、出租 民間機構擁有之特許權原則上禁止轉讓、出租。僅在興建或營運不善，並且因改善計畫或適當措施而有需要委託或與其他機構合併時，經主辦機關同意，民間機構始得處分其特許權。 三、營運費率及費率調整 民間擬訂之營運費率標準、調整時機及方式，應經由該公用事業主管機關依法核定後，由主辦機關納入投資契約並公告之。藉以保有民間自主性，同時平衡社會公益。 2.2　契約基礎之措施 主辦機關基於投資契約當事人一方之地位，透過契約條款之規定，對於民間機構興建營運之工作加以規範、監督及管理。 一、訂定興建營運設施標準 為了尊重民間機構之自主性，在執行層面上給予最大的彈性，讓民間機構發揮最大的創意及效率，故主辦機關僅以概念設計及功能上需求為根據，訂定投資契約，而細部的規劃設計，則由民間機構在實際執行投資契約時，始逐步完成。 二、審核設計圖說： 由於主辦機關訂定之技術文件部份僅為功能性的規範，其僅佔完成設計的10%到30%，甚至更低。因此如何適當地審核民間機構設計之施工圖說，即成為主辦機關在確保整個計畫之安全與品質時，首先應強調的工作： （一）、功能性審核：依投資契約內規定之各項功能要求，審核民間機構所準備之圖說。例如：總佈置圖、結構物之外型尺寸圖、設備之功能圖說。 （二）、安全性審核：依投資契約內對於安全上之要求，以及其他相關法規，如國內之建築法規、防火、防災、防震、環保等各項法規，檢核民間機構所準備之設計圖說是否符合安全之要求。 三、興建進度管理 主辦機關應定期聽取民間機構施工進度報告，說明主要工程進度、檢討改進作法、以及請主辦機關配合或協助事項。如有落後，民間機關需依投資契約繳交趕工保證金。 四、品質管理 於施工品質管理制度中，主辦機關負責品保稽核，審查設計準則、監督與查驗品保計畫之執行。而相較一般政府採購案，BOT主辦機關為賦予民間之自主性，故品管功能大幅縮減。因此主辦機關有必要建立其獨立自主之施工品質管理系統。另一方面，亦應要求民間機構負責執行品保計畫、辦理獨立設計審查、獨立監造並聘請獨立認證機構。各機構分工合作以確保整個工程的品質與安全。 五、績效評估 民間機構營運績效亦應接受主辦機關之評估，檢驗其營運情形是否與甄選時所提投資計畫相符，以確保專案計畫之順利推動。依促參法施行細則規定：「主辦機關依本法第五十四條第二項規定辦