新农村建设视角下的乡镇机构改革-南京师范大学图书馆电子阅览室.pdfVIP

长 白 学 刊 新农村建设视角下的乡镇机构改革 金太军 ,林 莉 (南京工业大学 公共管理学院 ,江苏 南京 210009) [摘 要] 新农村建设要求乡镇机构朝着推进现代农业经济建设 、加强农村公共物品建设 、促进农村民主政 治建设的方向改革 。乡镇机构改革的要点包括 :重点在于重构政府职能 ,难点在于克服财政困难 ,关键在于打破 乡村既得利益 。 [ 关 键 词]新农村建设 ;乡镇机构改革 ;公共物品; 民主政治 ;政府职能 ( ) [ 中图分类号]D630. 1 [ 文献标识码]A [文 章 编 号] 1003 - 5478 2007 02 - 0056 - 04 作为政府系统中的最基层的子系统 , 乡镇政府 适应推进现代农业发展的要求 。 承担着管理辖区内各项政治 、经济和社会事务的 一是培育市场 。借助电子政府的建设和外聘 职能 。乡镇政府不仅是国家行政管理系统的基础 , 专家等手段 , 积极沟通与外界的联系 , 推介产品 , 而且又是它不可缺少的 “神经末梢”, 与占我国人 互通有无 , 构建起通畅的市场信息体系 , 并且废除 口大多数的农民直接面对 。乡镇机构改革的成败 , 各种不合理的垄断性保护措施 , 参与到省 、市 、全 关系到广大农民对我国机构改革的整体评价和支 国乃至全球统一市场竞争中去 。 持度 ,关系到社会主义新农村建设的成效 。 二是规范市场 。既要依法规范各类市场主体 一 、新农村建设对乡镇机构改革提出的新要 的经营行为 , 禁止“假冒伪劣”产品的生产和销售 , 求 也要依靠乡镇人大在乡镇决策体制中地位的提 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的 高 , 由人大牵头 , 会同执法部门, 并依法打击各种 重大历史任务 。中国经济和社会的稳定与持续发 “寻阻”行为 ,建立起公平竞争的市场秩序 。 展以及小康社会的全面建设 , 首先取决于乡村社 三是加强小城镇建设 。乡镇企业布局 、农民新 会能否得到发展 。而对中国这样一个处于现代化 村建设适当集中 , 以此带来乡镇第三产业的发展 , 之中的超大社会的乡村发展 , 主要还在于政府在 从而吸纳更多的农村剩余劳动力 , 增加农 民收 乡村推行改革的能力 。这就要求进行乡镇机构改 入 。[1 ] ( P19) 革 , 建立一个精简 、高效 、职能定位合理的乡镇行 最后 , 大力推行农业产业化经营 , 发展循环型 政管理系统 , 而新农村建设更是赋予乡镇机构改 农业 。要尽快制定和完善产业化经营的法律法规 , 革新的内涵和意义 。 明晰产权 , 确保土地等要素合理流转 ; 要保持非扭 ( ) 一 乡镇机构必须朝着推进现代农业经济建 曲性的政策环境 , 确保市场秩序的正常运转 , 为农 设的方向改革 业产业化发展提供必要的公共物品; 为产业化各 建设新农村的首要任务 , 就是推进现代农业 经营主体构建可靠的有权威的信息系统 , 龙头企 经济建设 。只有发展现代农业 ,新农村的建设才有