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从日本大地震想到资源环境审计的重要性和紧迫性 作者：李先秋　发布时间：2011-03-17　来源：湖北省团风县审计局 ?m5E中国国家审计网 ? 3月11日，令世界震惊的日本9级大地震，让人再次领教了天威的难测和人力的渺小。发展再快，经济实力再强大，都不可能完全幸免大自然的袭击。地球上没有伊甸园，所有人都该意识到环境保护的重要性。 近些年来，地球村越来越不太平。冰岛火山、巴基斯坦洪水、俄罗斯大火、印尼海啸、日本强震……自然灾害，已成为人类共同的挑战。 在频发的自然灾害中，中国似乎经历了更多。笔者手头有一份2010年以来发生在中国的重大自然灾害清单：干旱——全国有25个省份遭受重旱，江河干涸、土地龟裂；洪涝——全国7大流域先后发生不同程度的暴雨洪水，险情出现之多、受灾损失之重，都创下了本世纪以来的极值，由洪涝引发的地质灾害，是上一年度的10倍；台风——“狮子山”等5场台风先后在我国登陆，横扫东南沿海地区；地震——云南、河北、四川、青海等11个省份遭受地震灾害；…… 生于忧患死于安乐。自然灾害用频率发出警告：人与自然的矛盾，经济快速发展与资源环境承载力的矛盾，正在日益凸显。 　　迄今为止，中国70％以上的城市、50％以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区；2/3以上的国土面积受到洪涝灾害的威胁；约占国土面积69％的山地、高原区滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生；中国大陆地震占全球地震的1/3，是世界上大陆地震最多的国家。 　　“中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，旱涝灾害、山地灾害、海洋灾害每年都在中国发生。”联合国减灾科技委员会的报告中这样描述中国。 　　“我国面临的自然灾害风险正在上升，可能正在进入一个自然灾害频发的时期。”国家减灾委专家委员会副主任史培军曾多次发出警告。 　　“地质灾害正在进入一个新的高潮期。未来3至5年内，传统山洪泥石流滑坡多发区处于灾害高发期。”中科院水利部成都山地灾害与环境研究所泥石流研究室主任胡凯衡的判断让人警醒。 　　“我们对自然界的开发到了临界点，该是对发展的代价进行反思、该是对自然进行疗伤的时候了。”中国地质灾害监测研究院副总工程师刘传正多次撰文大声疾呼。 　　从汶川地震，到玉树地震；从雨雪冰冻灾害，到舟曲山洪泥石流灾害，促使国人进一步思索：灾情，折射我们的国情。谁不重视资源环境的保护，谁就会为发展付出更加高昂的代价。 警醒，是转变的开始！忧患，是为了更好地走向明天！当自然灾害成为常态，我们更要学会保护环境，趋利避害。2010年暴雨虽多，汛情虽急，灾害虽重，但1998年以来，国家大幅度增加对大江大河治理的投入力度，实施了长江、黄河干堤加固工程和淮河治理19项工程，让大江大河有惊无险。 ?“十一五”期间，我国制定了一系列环境保护法规，从环保部门到与环境有关的相关部委，对怎么推进资源节约、建设环境友好型社会、推进生态文明建设，出台了一系列的法律、规章、条例。 “十二五”规划纲要草案，有12个约束性指标，其中资源环境类指标就占有7个。节约资源和保护环境，已经成为我们国家的一项非常重要的基本国策。 但是，面对日益紧缺的资源和日益恶化的环境，一些地方政府却肆无忌惮地“杀鸡取卵”，甚至认为确保环境保护投入会影响地方“政绩”：有的地方为了片面追求发展速度，大肆破坏资源环境；有的官员为了个人的所谓“政绩”，不惜挤占挪用国家投入的资源环境建设资金；有些已建或在建的资源环境项目，忽视科学评估和效益管理，屡屡出现巨额损失浪费和效率低下等问题。 贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，是审计监督的基本职责之一，审计署在2009年就制定出台了《关于加强资源环境审计工作的意见》，明确提出了今后资源环境审计工作的指导思想、主要任务和发展目标，要求各级审计机关充分认识资源环境审计的重要性和紧迫性，积极主动加强资源环境审计工作，义不容辞地担当推动社会可持续发展的历史责任，重点对土地、矿产、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理情况；对水、大气、土壤、固体废物等污染防治情况；对重点生态建设工程和生态脆弱地区生态保护情况，开展审计，探索出一条符合中国实际的资源环境审计的新模式。 但据笔者了解，在资源环境审计方面，很多地方仍然存在认识不足、工作局面尚未完全打开、审计领域狭窄、机构和队伍建设还不适应资源环境审计工作需要等问题。如何突出资源环境审计工作重点和创新审计方式方法，着力构建资源环境审计整体工作格局，进一步推动资源环境审计工作发展，仍然是摆在各级审计机关面前的一个重要课题。 在自然灾害频发面前，审计机关应当站在全局和战略的高度，认真学习贯彻国家关于加强生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会的战略方针，学习贯彻《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，充分认识工业化、城镇化和新农村建设