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“十二五”期间河北省社会福利水平评测及其提供对策 　　【摘 要】社会福利水平是衡量和评价一国家或地区社会保障制度的运行状况和人们福利水平的一项重要量化指标。结合相关指标对“十二五”期间河北省社会福利水平进行客观评价，并对其适度性进行分析，探讨产生该结论的原因，最终提出相应对策建议，以保证河北省社会福利体系的良性运转。 　　【关键词】河北省；社会福利水平水平；评测；适度性 　　我国目前正处于经济增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激政策的消化期，建立与社会经济发展相适应的社会福利体系是让广大人民共享改革开放伟大成果、增进国民福利的有效方式。2004 年通过的宪法修正案，首次将 “国家建立健全同经济发展水平相适应的社会福利制度” 载入宪法。“同经济发展水平相适应”意指社会福利制度确定的待遇水平应合理适度，河北省作为全国第六人口大省，人均 GDP 在全国位居中等，对其社会福利水平的测度和评价具有一般典型意义。 　　一、相关概念的界定 　　1.社会福利 　　广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。它是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。 　　2.社会福利支出 　　社会福利支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活福利的支出。 　　3.社会福利水平 　　社会福利水平指一定时期内一国或地区社会成员享受社会福利的高低程度。 　　二、“十二五”期间河北省社会福利水平评测 　　一般来说，多项指标的综合考虑才能对社会保障实际水平作出全面的判断。我将从3个方面对河北省社会福利水平加以研究：一是绝对分析，分析“十二五”期间河北省社会福利支出水平及占GDP的比重和财政支出的比重，来考量河北省社会福利的水平。二是适度性分析，拟运用穆怀中教授提出的社会福利适度水平测定模型和社会福利水平发展系数两个角度来分析河北省社会福利水平。三是综合性分析。从多个角度构建社会福利评价体系，对2011-2015年间河北省的社会福利水平进行评测。 　　1.绝对分析 　　西方发达国家财政收入占GDP比重达35%～50%，在雄厚的财政实力支撑下，西方发达国家社会福利支出占政府财政支出达30%-50%。对河北省而言，受多重发展因素的制约，社会福利支出总额占GDP与财政支出的比重仍较低。 　　数据来源：GDP总额、财政支出总额及各各自的增长率来源于各年份的？河北经济年鉴？，社会福利支出相关数据经计算得出。 　　由上表可知，“十二五”期间河北省的社会福利支出总额呈逐年增长趋势，5年期间社会福利支出总额增长了约70%，说明2011-2015年间河北省社会福利事业取得了快速的发展，社会福利支出总额大幅增长。但从近5年社会福利支出总额占GDP和财政支出的比重来看，社会福利支出占GDP的比重年平均在4%、占财政支出的比重年平均在27%，与发达国家或者发达地区差距仍较大，处于一个较低的水平。 　　2.适度性分析 　　社会福利水平从量上有高低之分，而从质上则有适度与不适度之分。 　　穆怀中教授根据人口结构和柯布道格拉斯生产函数，归纳出了社会福利负担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型，提出了社会福利水平测定模型，即： 　　S=Sa/W×W/G=Q×H=0.75（O+E+Z+J+M） 　　因为：O+E≈Oa（穆怀中教授认为，养老保险和医疗保险支出占工资收入总额比重以不超过老年人口占总人口的比重为限），所以： 　　S=0.75（Oa+Z+J+M） 　　其中S代表社会福利支出总额；W代表工资收入总额；G代表国内生产总值GDP；Q代表社会福利支出总额占工资收入总额的比重，又称社会福利负担比重系数；H代表工资收入总 数，H选定为0.75）；O代表养老金支出占工资收入总额的比重；Oa为老年人口比重；Z为失业福利支出占工资收入总额的比重；J为工伤、生育福利支出占工资收入总额的比重；M为社会福利优抚支出占工资收入总额的比重。 　　社会福利适度水平上限和下限具体测试公式为： 　　S上=0.75（Oa+Z上+J上+M上） 　　S下=0.75（Oa+Z下+J下+M下） 　　在某一时点，老年人口比重是可以确定的，同时，根据国际经验和我国已采取的社会保障政策，失业福利支出比重系数“Z”一