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财政分权与完善地方财政体制研究 　　[摘要]随着社会经济发展水平的不断提高，我国财政体制也在不断变革，以便更好地适应社会发展需要。地方财政作为我国财政体系的重要组成部分，其在基层政府管理工作中发挥着重要的作用，同时也是我国中央政府改革的重点内容。但是，在我国地方财政体制改革的过程中还存在很多的问题，影响着地方财政体制的有效性，需要及时采取有效策略加以完善。基于此，文章通?^对财政分权以及地方财政体制改革中存在的问题进行分析，并提出基于财政分权理论的完善地方财政体制的有效策略。 　　[关键词]财政分权；地方财政体制；完善策略；分析探究 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201703065 　　1财政分权概述 　　财政分权主要就是指为地方政府提供相应的支出责任和税收权利，并且允许地方政府自己确定财政预算的支出结构和规模，让基层政府可以结合自身的实际需求自由选择政策类型，同时调动他们对社会管理的参与积极性和主动性，从而不断提升地方政府的服务质量和水平。[1]当前，财政分权涉及两方面问题：一方面就是地方政府和中央政府之间的收入合理分配制度；另一方面就是地方政府和中央政府之间支出责任的具体划分制度。 　　2当前地方财政体制改革中存在的问题 　　21事权责任没有清晰的法律界定 　　在分税制实施改革过程中，我国对中央政府以及地方政府的支出和事权进行了原则性的划分。虽然在划分中央和地方责任时较为笼统，但是已经出现了原则性的大体框架。相对来说，在划分地方政府间的支出方面就显得欠缺，基本上还是分税制前的划分模式。因此，我国在地方政府间责任和事权划分方面还存在着一些问题，“收放标准”没有达到法治化和制度化，具有很强的随意性，从而使得地方政府行为出现短期化现象。 　　22政府和市场之间的职责划分不清晰 　　政府和市场之间的职能划分是各政府事权责任划分的基础，如果无法清晰划分政府和市场之间的界限，那么也就无法精准地配置和划分各政府的事权责任。在划分政府和市场之间的职责中主要存在以下问题。首先，政府包揽事权过多，许多事情都不应该由政府来管，例如，应该由私人或者企业承担的项目投资，依然有很多责任需要政府来进行参与和承担；而且基层政府对企业发展行为的干预现象经常发生。其次，本应该由政府负责的事情却没有进行管理或者管理效果不高，例如，地方政府在医疗卫生、教育以及社会保障方面的问题普遍存在不足。 　　23缺乏完善的地方税收体系 　　在地方政府的主体税种中，不仅包括营业税，同时还有个人所得税、增值税以及企业所得税等。它们相互不是独立的，而其他税种基本上也都是分布较为分散、收入不稳定、难于征管，无法随着经济水平的提升而不断增长。从近年来地方政府的收入结构中可以发现，地方财政总收入中有1/4是营业税，而企业所得税和增值税作为地方政府的主体税种，其税收收入还不到总收入的20%，另外一些小税种也不到总收入的10%。[2]地方政府缺乏主体税种以及收入不稳定等现象，使得地方政府的事权责任和职能的履行缺乏有效的收入支撑。此外，财产税属于一种主体税种，其功能并没有得到真正有效的发挥。财产税种虽然很多，但是税额相对较小，从2014年我国各级政府对财产税的收入情况来看，省级政府占371%、市级政府占144%、县级政府占127%、乡级政府占134%，比重普遍偏低。 　　3基于财政分权理论完善地方财政体制的有效策略 　　31重新界定地方政府的职责范围 　　公共产品是造成市场经济失灵的重要因素，也是地方政府存在的基础条件。公共产品不仅是公共财政方面的基础理论内容，同时也是划分地方政府事权的重要切入点。在市场经济出现失灵的范围内，地方政府才能承担起公共产品的供给职能，有效弥补公共产品缺失的问题，保证市场经济的平衡、稳定发展。所以，应该坚持市场优先的原则对政府和市场之间的边界进行清晰划分，只要是市场能够承担起来的，地方政府最好不要介入；而需要它们共同来承担的，最好最大限度地发挥出市场的作用。[3]要转变原有体制中政府包揽一切事务的观念，将混合产品、私人产品等交给市场进行管理，地方政府要充分承担起社会保证、教育以及公共设施建设等方面责任。而且对于那些市场无法有效承担的支出项目，地方政府要为其提供有力的支持条件，不断提升市场独自承担责任的能力。因此，应该对政府职能进行周期性的审查，并且随着改革的不断深入和经济水平的提升，凡是市场可以承担的，政府最好都是交由市场独立承担。 　　32明确地方政府间的事权 　　在地方财政体制改革过程中，首先，要做的就是要对地方政府事权进行明确的划分，将地方事权细分为省级政府、市级政府、县级政府、乡级政府以及省、市、县、乡合一的事权，将地方政府应该承担的职责进行进一步明确。其次，混合事权应该由各地方政府来共同分担。将事权划分