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浅谈“双随机”在检验检疫工作中的应用 　　摘要：“双随机”机制在检验检疫工作中的运用是检验检疫部门简政放权、放管结合、全面服务外贸发展和加强内部管理的重要举措。在具体的实践中，“双随机”模式提高了通关速度、促进了公正执法、规避了廉政风险、提升了业务能力，取得了积极的成效。但也面临两个主要的制约因素，即业务系统功能的限制和执法人员数量与资质的限制。因此，需要开发单独的外挂随机系统或在当前系统中增加随机分单功能区，加强对检验检疫人员的培养，加大对“双随机”抽查机制应用范围的研究和推广，在内部管理中借鉴“双随机”抽查机制。 　　关键词：检验检疫；双随机；政府职能 　　自国务院办公厅颁发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），要求建立双随机抽查机制、优化抽查监管成效以来，福清检验检疫局积极探索，在出口食品、竹木制品中试点推行“双随机”抽查机制，并逐步将“双随机”的应用扩大到出入境检验检疫其他业务以及对检验检疫内部的业务管理中，将“双随机”作为简政放权、放管结合、全面服务外贸发展和加强内部管理的重要举措。本文在分析“双随机”工作推进过程中取得的成效和遇到的问题基础上，提出下一步的工作建议。 　　一、实施“双随机”的现状 　　（一）建立“双随机”抽查机制，实现责任可追溯 　　“双随机”抽查机制的核心要素有两个：一个是随机抽查检查对象，另一个是随机选派执法检查人员。一方面，随机抽查检查对象。出入境检验检疫工作包括对进出境货物、人员、交通工具、集装箱、行李邮包携带物等的商品检验、卫生检疫、动植物检疫以及监管工作。按照出入境检验检疫机构现行的工作制度，申请商品检验、卫生检疫、动植物检疫应由收货人、发货人或其代理人通过电子单证系统向检验检疫机构报检后，由电子单证系统自动生成入境货物报检单号或出境货物报检单号。检验检疫机构在风险分析的基础上或根据有关规定合理设定查验比例，由授权的系统维护人员在电子监管系统或CIQ2000系统（以上系统即将被e-CIQ主干系统取代）中进行维护，系统根据所设定的查验比例随机抽查需要查验的报检单号（检查对象），从而实现随机抽查检查对象的目的。对于无法通过上述系统实现随机抽查检查对象的业务，如需要从所有企业中抽取一定比例进行监管的业务（如对食品企业开展的监督检查），则通过制定企业的名录库或清单，应用Excel随机函数根据企业的类别和比例设定函数参数，从中随机抽取监管对象。 另一方面，随机选派执法检查人员。针对不同的检验检疫监管业务，建立符合条件的执法人员清单（名录库），应用Excel随机函数根据当天在岗人员情况设定函数参数，由相关负责人从符合条件的执法人员清单中随机抽取执法检查人员并进行指派，从而满足随机选派执法检查人员的要求。 　　（二）建立监督机制，确保“双随机”落实到位 　　“双随机”抽查机制能否得到落实，落实的效果如何，关键要建立一套有效的监督机制。按照工作需求，福清检验检疫局成立了专门的“双随机”抽查机制推广领导小组，并在此基础上建立了三级监督机制。一是“双随机”抽查工作业务督察机制。一方面要求各部门每月向业务主管部门报送“双随机”抽查工作落实情况；另一方面业务主管部门不定期开展督察，并将督察情况进行通报。二是内部审核工作机制。将“双随机”抽查机制的落实情况列入内部质量管理体系审核的范围，通过每年两次的内部质量管理体系审核，核查“双随机”抽查机制落实情况，从确保质量管理体系有效运行的角度保证实施验证。三是绩效考核工作机制。以年度绩效考核为抓手，将“双随机”抽查机制的运行形成一个可量化的工作指标，并定期开展“台账式”督查督办，按季度通报工作落实情况，确保该项工作按进度推进。 　　（三）探索拓展“双随机”抽查机制的应用范围 　　一是探索试行“单随机”应用模式。在日常的检验检疫监管过程中，常常遇到检查对象固定的情况，如对出口食品生产企业的注册备案评审、定期监管，以及对企业违法案件的查处等，这些执法行为其对象都是固定的。对这类情况，福清检验检疫局在参照“双随机”抽查机制的基础上，采用以上“随机选派执法检查人员”的方法来随机选派执法检查人员，即“单随机”抽查模式。二是探索“双随机”模式在内部管理中的应用。除了在检验检疫监管业务工作中实施“双随机”，在检验检疫系统内部的工作质量督察，质量管理体系内审等内部管理领域，也积极探索“双随机”抽查模式的应用。如在直属局开展质量管理体系内审，可选取直属局处室及分支机构业务骨干，形成一套内审员名录，应用“双随机”模式实现随机抽查被审核的部门和随机选派内审员，对于有专业性要求的检查业务，则可通过选派专家以顾问的形式参与内审工作。 　　二、实施“双随机”取得的成效 　　试点九个月以来，通过“双随机”抽查机制的有效应用，取得了以下成效：