穿黄北区工程代建制建设管理模式分析.pdfVIP

· 工 程 建 设 与 管 理 · 海河水利2010．No．3 穿黄北区工程代建制建设管理模式分析 刘传武 ，罗建军 (1．南水北调 东线穿黄工程北区建管局，山东聊城 252000；2．水利部海河水利委员会 ，天津 300170) 摘 要：南水北调工程实行代建制建设管理模式是深化我国投资体制改革的一种有益探索。结合南水北调 东线穿黄 北区工程代建制建设管理实践，分析其成效与存在问题，并提 出进一步做好穿黄工程建设管理的建议。 关键词：南水北调东线；穿黄工程代建；建设；管理；实践；分析 中图分类号：TV512 文献标识码 ：B 文章编号：1004—7328(2010)03—0oo4一o3 穿黄工程是南水北调东线一期工程 的关键控 这种模式之下，项 目法人与建设管理单位之间签定委 制性项 目。由南水北调东线干线公司和海委组建建 托合同，项 目建设管理单位受项 目法人的委托承担委 管机构负责组织建设。穿黄北区工程实行受项 目法 托项 目在初步设计批复后建设实施阶段全过程的建 人委托由海委组建 的穿黄工程北 区建设管理局 (以 设管理。项 目建设管理单位依据国家有关规定以及签 下简称穿黄北区建管局)代建的特殊 的代建制模式。 订的委托合同。独立进行委托项 目的建设管理并承担 通过两年多的实践 ，取得了较好 的成效 ，但也存在一 相应责任 ．同时接受依法进行的行政监督。 些问题。下面结合工作实践加以分析 ，旨在参考 。 1．3 代建制管理模式 l 南水北调项 目现行的建设管理模式 南水北调工程作为政府投资项 目。目前也在多 南水北调工程项 目作为当今世界上最大的调水 个单项工程中试行代建制 。代建单位与项 目法人之 工程 ，万众瞩 目。从项 目管理的角度来说 ，这是一个 间签订代建合同。代建单位仅管理一个工程标段 ，经 复杂的项 目群 ，其工程线长、点多、面广 、单项工程繁 过招投标产生各标的监理单位 、设计单位、施工总包 多，工程参与方众多。由于项 目单元工程众多，在工 单位和大宗材料供应单位 ，各标的监理单位和设计 程建设层面上 ，从项 目业主的角度分析 ，现行建设管 单位与项 目法人签订合同，施工单位和物资供应单 理模式划分为 ：直管、委托和代建制 3种管理模式 。 位与代建单位之间签订合 同。 1．1 直管建设管理模式 2 穿黄北区工程代建制建设管理模式的具体做法 对于南水北调项 目中关键性 、控制性的枢纽工 穿黄工程是南水北调东线一期工程的关键控制 程或省 (市)边界工程 ，项 目法人直接外派机构 ，在项 性项 目。穿黄隧洞工程是在过去穿黄探洞的基础上 ， 目现场成立建设管理部。现场的建设管理部仅是项 以其为上导洞向下扩挖。穿黄探洞工程 自1986年 4 目法人的分支机构 ，无权签定相关合同，工程变更和 月开挖 ．1988年 1月主体工程完成 ，至今已有 2O余 现场签证的最终确认权在项 目法人处 ，建设资金的 年 ，先后经历了穿黄探洞加固工程 、穿黄探洞防汛加 拨付均需要通过项 目法人。 固工程、穿黄探洞维护工程 、位山穿黄探洞应急加固 1．2 委托管理模式 工程等阶段 ．期间一直由海委作为建设单位进行建 由于南水北调项 目较多 ，项 目法人无法一一顾 设管理。根据 《国家发展改革委关于南水北调东线一 及 ，除控制性、枢纽性工程之外，一些渠(河)道工程由 期工程穿黄河工程可行性研究报告的批复》(发改农 项 目法人以合同方式委托地方政府指定或组建 的建