小型农田水利设施供给中的角色冲突及其管理-河海大学期刊部主办.pdfVIP

第34卷第2期 水摇 利摇 经摇 济 2016年3月 Vol.34 No.2 Journal of Economics of Water Resources Mar. 2016 DOI:10.3880/ j.issn.1003 9511.2016.02.015 小型农田水利设施供给中的角色冲突及其管理 赵龙龙 (河海大学公共管理学院,江苏 南京摇 211100) 摘要:以角色理论为逻辑起点,对当前我国小型农田水利设施供给中存在于政府、村民委员会及村 民三者之间的角色冲突现象进行分析。 研究表明:因政府监督管理缺位、村民委员会自治性弱化和 村民有效参与机制阙如导致小型农田水利设施供给过程中同时扮演双重角色的政府、村民委员会 和村民都发生了日趋严重的角色间冲突。 而有效解决角色间冲突的关键在于:加强政府监督管理, 健全制约监督机制;完善法律法规,强化村民委员会的自治性;在信息对称的前提下,创新民主参与 形式,拓宽民主参与渠道。 关键词:小型农田水利设施;角色理论;角色冲突;冲突管理 中图分类号:G451摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2016)02 0064 04 摇 摇 小型农田水利设施主要是指同时满足灌溉面积 角色冲突是冲突的下位概念,也历来是社会学、 2 2 心理学和管理学研究的焦点,但角色冲突的公共管 小于667hm 、除涝面积小于2000hm 、库容量小于 3 3 理学价值却尚未引起人们的足够重视,无论是公共 10万m 、渠道流量小于1m / s等4 个条件,并用于 农业生产且直接在田间地头起作用的水利工程或水 管理学中角色冲突的类型、成因、发展阶段及管理策 [1] 略等都尚未加以系统的论证,更谈不上小型农田水 利设施 ,主要包括蓄水设施、引水设施、输水配水设 施、渠系建筑设施、提水设施、田间灌水设施、防洪设 利设施供给领域的角色冲突问题。 [2] 2010年春西南地区因旱返贫人口达200 多万、 施、排涝除渍设施等。 作为准公共物品的一种 ,小 型农田水利设施应当以政府为主要供给主体,以满足 2014 年山西临汾洪涝灾害中农作物绝收面积 2 广大农村居民(简称村民)改善生产条件、提高生产水 200余hm 等事实从侧面表明:小型农田水利设施 平以及增加自身收入的需求为核心价值导向。 然而 供给中存在着较严重的角色冲突问题。 随着农村经 在新型城镇化建设的进程中,由于政府内监督管理缺 济和科学文化水平的不断提高,村民对改善生产条 位、村民委员会自治性弱化以及村民参与机制阙如等 件及提高生产水平的需求日趋强烈,而现有的小型 问题的存在,导致小型农田水利设施供给过程中承担 农田水利设施供给机制却难以有效满足村民的这一 供给主体责任的政府、发挥桥梁纽带作用的村民委员 需求,因此小型农田水利设施供给中由供需矛盾引 会以及作为小型农田水利设施直接受益者与主要参 发的角色冲突愈演愈烈。 与者的村民均陷入了较严重的角色冲突之中。 农村税费制改革后,农业税大幅度减免给原本 [3] 就十分脆弱的县乡财政体系带来了强烈的冲击,打 角色理论家林顿 曾指出:每个个体都会在社 会活动中扮演着不同的角色,而每个角色又会对其 破了村级公共设施供求关系内在的“林达尔式均