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新常态下西安城镇化建设的投融资机制创新研究 　　摘 要：在经济发展新常态的背景下，新型城镇化建设是未来经济发展新的增长点。新型城镇化的关键要解决两个方向性问题，即“人到哪去，钱从哪来”的问题，其中的资金支持和保障是最基础的环节。西安新型城镇化建设中的投融资体制改革也是近年来政府工作的重要内容。首先，阐述新常态下西安城镇化建设的投融资需求特征；之后，对西安新型城镇化建设的投融资体制困境进行分析；最后，提出在新常态下西安新型城镇化建设的投融资体制创新的路径。 　　关键词：新常态；西安；城镇化建设；投融资 　　中图分类号：F832 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0143-03 　　一、国内外研究现状 　　（一）国际研究现状 　　在金融发展理论中，罗纳德?麦金农和E.S.肖对金融和经济发展之间的相互关系及发展中国家或地区的金融发展提出了精辟的见解，他们提出了金融抑制和金融深化。之后，西班牙经济学家在此理论之上又提出，金融是现代与落后部门的桥梁作用来解释金融抑制对经济增长的作用。金融支持城镇化建设中主要表现在某个领域，如Kyung-Hwan Kiin（1997）研究发现城镇化建设中金融支持刺激房地产投资与基础设施建设的发展，Cho，Wu及Boggess （2002）研究表明，城镇化建设进程中金融支持土地投资及开发的作用。 　　（二）国内研究现状 　　何伯州（2006）认为，政府投资基础设施虽有公共物品理论和外部性存在理论支撑，但其资金不足、效率低下和管理不当的缺点凸显。贾康（2011）认为，由于基础设施、公用事业、公共服务都是准公共产品的性质，无论是政府投资还是私人投资都存在严重的不足或缺陷，较为理想的是公私合作模式。并且分析“土地财政”产生的原因。巴曙松（2010）认为，中国的城镇化投融资模式已经逐步转型为财政资金引导、市场资金配合的市场化融资模式，分析城镇基础设施的资金来源主要应该以财政资金和城镇化建设债券投入为主。同时认为，地方政府投融资平台在金融危机期间为推动城镇化建设发挥了重要作用。鲍雯等（2010年）认为，一国城镇化与现代化相互促进、互为因果，并对宁波地区进一步发挥金融支持城镇化发展的作用提出具体政策建议。 　　综上所述，研究西安新型城镇化建设的投融资体制机制相对较少，所以本文从体制机制角度来分析西安新型城镇化建设问题。 　　二、西安市新型城镇化建设资金需求分析 　　（一）基础设施建设需求 　　基础设施是新型城镇化建设的基本前提。尽管经过近年来大规模的基础设施建设，但随着城镇化的推进，仍将产生进一步的建设需求。目前从区域来看，长珠三角的城市人均基础设施存量最高、中部地区最低，环渤海和西部资源带地区的存量相当。从总量上来看，即便是长三角地区尚不及欧盟国家1990年的水平，仅与1972年的美国、1979年的加拿大以及1976年的日本水平相当。所以，西安新型城镇化建设中基础设施投资仍有很大的空间。 　　基础设施具有建设周期长、资金需求大、经济收益有限的特点。《关中城市群城际铁路规划》批准，2014―2020年，将实施启动5个项目，建设规模436公里，总投资约500亿元。西安城镇化进程中，随着基本的道路、桥梁等基础设施建设完善之后，政府的社会公共职能就愈显重要，也就是城市公用事业的需求不断增大。 　　（二）公用事业需求 　　公用事业具有生活必需品、可以建立使用者收费机制、价格具有垄断性和地域性。西安新型城镇化建设中，共用事业的投资非常大，以西安为例，2013年西安治污减霾的专项资金支出是3亿，节能环保总的支出18.51亿元，增长30.9%。今年的节能环保支出预算增长达到65%。未来新型城镇化建设公用事业中的城市污水的处理、燃气管道的铺设、城市绿化、垃圾处理、公园的建设投资等将在未来发展中持续增加。 　　（三）公共服务需求 　　新型城镇化是农业转移人口市民化的过程是公共服务均等化的过程，同时也是提供公共服务的过程。城市要留住农业转移人口，很主要一点，就是要给他们提供就业、养老、住房、教育和医疗等公共服务。按照中国科学院城市报告在公用设施完备的条件下，转变一个农民为城市居民平均需支付成本2.5万元/人，转变3个亿人口需要10万亿左右的资金。 　　三、西安市城镇化建设中投融资机制存在的问题 　　（一）城镇化建设大量的资金需求与现行地方税收和中央转移支付之间的矛盾 　　新型城镇化是经济发展的新的增长点，西安市预计到2020年，西安市城镇化投资总需求预计达1.1万亿元。但是，作为地方政府财政收入主要来源的地方政府的现行税收和中央转移支付体制影响新型城镇化的资金支持。我国现行的地方政府税收主要以土地财政为主。西安的财政总收入中土地财政占到50%以上，但是土地财政面临难以为继