学习新《饲料与饲料添加剂管理条例》体会.ppt

规范饲料生产经营 保障饲料质量安全 -----学习新《饲料和饲料添加剂管理条例》体会 鹰潭市畜牧兽医局 付桂林 2013.03.30 2011年11月3日,温家宝总理签署国务 院令，公布了修订后的《饲料和饲料添加剂 管理条例》(以下简称“新《条例》”)，自 2012年5月1日起施行。对照现行《条例》,就 学习新《条例》谈一点体会。 一、新形势对饲料质量安全提出了更高要求 一、新形势对饲料质量安全提出了更高要求 近几年来，盲目和过量使用添加剂，非法添 加有毒有害物质，由饲料、养殖业引起的食品安全 问题屡屡发生，给食品安全带来了很大的隐患，影 响了人民身体健康和饲料、养殖业健康发展，迫切 需要对现行《条例》进行修改、完善。 一、新形势对饲料质量安全提出了更高要求 新《条例》明确了各级政府以及饲料管理部门、生产 经营者的质量安全责任，建立各负其责的责任机制；对完善 生产经营环节的质量安全控制制度，解决生产经营者在生产 经营过程中不遵守质量安全规范的问题；对规范饲料的使 用，解决养殖者不按规定使用饲料、在养殖过程中擅自添加 禁用物质的问题；对进一步完善监督管理措施，加大对违法 行为的处罚力度，提高违法成本等作出了新的规定，为规范 饲料生产、经营、使用、监管行为建立了可靠的保障体系。 二、强化了监管部门和生产、经营企业的职责 1）增加了地方人民政府的监管职责。规定了县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作，建立健全监督管理机制，保障监督管理工作的开展。 2）完善了饲料管理部门的职责。规定了县级以上饲料管理的部门负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作，并加强宣传，指导养殖者安全、合理使用饲料、饲料添加剂。 二、强化了监管部门和生产、经营企业的职责 3）增加了各级饲料管理部门在监督检查中可以采取对饲料、饲料添加剂生产、经营、使用场所实施现场检查；查阅、复制相关资料；查封、扣押用于违法生产饲料的原料、工具、设施、产品；查封违法生产、经营饲料、饲料添加剂的场所等措施的规定。 4）进一步明确了饲料、饲料添加剂生产企业、经营者对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责。 三、规范了行政许可行为 1）统一了许可证明文件的名称。新《条例》规定了饲料添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料、单一饲料（含动物源性饲料）生产企业统一领取生产许可证生产，其中饲料添加剂、添加剂预混合饲料由农业部颁发，其他饲料由省级饲料管理部门颁发；许可证有效期统一为5年。添加剂和预混料文号由省发，无有效期。 三、规范了行政许可行为 2）完善了企业设立的条件。在设立生产企业条件中，增加了符合饲料工业发展规划和产业政策的总体要求，并增加了农业部制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件。 三、规范了行政许可行为 三、规范了行政许可行为 4）明确了饲料行政许可为前置审批，申请人凭饲料生产许可证办理工商登记手续。 四、规范了饲料原料查验、使用及生产记录 饲料原料质量安全、生产过程、生产记录是饲料质量安全的关键控制环节，目前多数企业存在着原料把关不严、生产记录不全，产品质量可追溯性差等问题，对此，新《条例》作了增加和完善： 1）规范了原料的使用要求。饲料生产企业使用限制使用的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产饲料的，应当遵守农业部的限制性规定；禁止使用农业部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。 2）增加了生产企业采购原料的查验和记录制度。规定了生产企业应当按照有关规定和标准对采购的原料进行查验或者检验，并如实记录原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号等。 四、规范了饲料原料查验、使用及生产记录 3）生产企业应当按照产品质量标准以及农业部制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范组织生产，对生产过程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。 4）为支持鼓励产销对接，新《条例》还规定了饲料生产企业直接销售给养殖者的饲料可以使用罐装车运输。 五、规范了饲料经营企业行为 饲料经营者数量多、分布广、规模小，近年来也出现了一些贩假售假、非法加工、添加违禁物质等引起的饲料质量安全事故。对此，新《条例》作出了明确规定： 1）增加了有与经营饲料、饲料添加剂相适应的经营场所，必要的安全管理制度，进货时查验相应的许可证明文件等条款。 2）禁止经营用农业部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产的饲料。 五、规范