煤炭资源整合对矿区农民生计影响的研究——以忻州市保德县为例.pdfVIP

No．11 第25卷第11期 山西高等学校社会科学学报 V01．25 SOCIALSCIENCES OFUNIVERSITIESINSHANXI (2013年11月) JOURNAL (Nov．2013) 煤炭资源整合对矿区农民生计影响的研究 ——以忻州市保德县为例 史彦虎，原晨珈 (太原理工大学政法学院，山西 太原030024) [摘要]为转变煤炭经济发展方式，改变煤炭开发“多、小、散、乱”的格局，山西在国家相关政策指导下对煤 炭行业进行了煤炭资源整合，煤企兼并重组。而资源整合对煤炭开发的直接承受者——矿区农民，尤其对农民的 生计，无疑造成了重大影响。经过实地调研发现，资源整合后的矿区农民总体生计得到改善，但是社会资本受到负 面影响，人力资本成为矿区农民生计改善的关键性制约因素。 [关键词]煤炭资源整合；矿区农民；生计 源行业的“国进民退”损害了社会公平、破坏了资源 一、问题的缘起 的有效配置，部分既得利益者的利益得到进一步固 煤炭资源作为不可再生的初级能源具有与人类 化H]，同时在监管失效下的“国进民退”中，“最大的 生活的紧密相关性和区域政治、经济战略的紧密相 牺牲品是全体国民的福祉。”如果“国企在一般竞争 关性特征。这“两个相关性”决定了煤炭经济的横 性领域继续咄咄逼人，则肯定要伤害全体国民的利 向利益分配和纵向利益分配成为煤炭资源地区政府 益并威胁国家经济安全””J。可见，人们对山西资 重点关注的问题…。煤炭经济的横向利益分配问 源整合所带来的积极影响持赞同意见的同时也表达 题是资源经济所带来的收益是否能惠及更广泛的人 了一定的担心，这种担心主要表现在煤炭经济横向 民群众的问题，是“以人为本”问题。煤炭经济的纵 利益分配上，是否使广大人民群众利益得到保障，而 向利益分配问题是资源经济的福利是否可以延续至 矿区农民作为煤炭资源直接利益相关者的当前利益 子孙后代的问题，是“可持续发展”问题。 和长远生计问题理应成为关注重点。 为改变煤炭资源长期以来存在的掠夺式开发问 现有研究缺乏对矿产资源开发政策变化直接影 题，提高煤炭资源的利用率，山西作为煤炭资源大省 响下的农民生计问题的实地调查，分析多从政策制 在国家相关政策的指导下积极推进煤炭资源整合、 定合理性与否的宏观角度入手，缺乏对政策现实运 煤矿兼并重组的工作，对解决煤炭经济纵向、横向利 行的微观层面考察。本文选择山西省忻州市保德县 益分配问题起到了一定积极作用。比如，有学者认 作为案例进行分析，探讨煤炭资源整合对矿区农村 为，资源类行业一定程度的生产集中与垄断，可以保 农民生计的影响，以期为资源经济转型中更好地保 证资源产品的长期均衡开发与利用…，并且从根本 护农民的利益提供有益借鉴。 上改变私人小型煤矿矿难频发状况，在以人为本基 二、概念界定与数据来源 础上开发资源心J，同时煤炭行业整体优势可以较好 地应对市场变化对煤炭经济的不利影响，煤矿兼并 (一)概念界定 重组是我国在市场经济不完善情况下的必然选 生计在现代汉语词典中的概念为维持生活的办 择口]。然而，对于山西煤炭资源整合中现实存在的 法。目前多数学者对采