创新社会治理背景下的工会改革.pdf

第22卷 第3期 天津 市 工会 管理干部 学 院学报 V01．22No．3 2014年 9月 JournalofTianjinTradeUnionAdministrators’Co~ege September，2014 创新社 ◆◆．口理背景下的工会改革 彭红艳 胡昌平 (湖北省工会干部学校 武汉市 430060) [摘要]我国治理模式 目前正发生深刻变化，党的十八届三中全会所作 《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》，提出要 “创新社会治理体制”。作为社会主体之一，工会参 与创新社会治理，能够提升其社会资本，但它在此方面还存在诸多不足，只有通过 自身改革，才 能逐步转为能承担 “治理”功能的重要社会组织。 【关键词]创新社会治理；工会组织；工会改革 [中图分类号]D412 [文献标识码]A [文章编号]1008—8636(2014)03—0002—05 当前，中国社会正处于全面建设小康社会、 式，激发社会组织活力有效预防和化解社会矛盾 奋力实现 “中国梦”的过程中，中国经济社会正经 体。 历波兰尼意义上的 “大转型”，经济结构、社会形 “治理”之概念兴起于二十世纪末 ，按照全球 态、社会意识都发生着前所未有的变化。在此背 治理委员会的界定，它是指各种公共或私人机构 景下，党的十八届三中全会作出 《中共中央关于 和个人管理其共同事务的诸多方式之总和，是使 全面深化改革若干重大问题的决定》(下文简称 相互冲突或不同利益得 以调和并采取联合行动 《决定》)，提出要 “创新社会治理体制”，因此中 的持续过程。一般而言，社会管理是指政府与国 国工会的自身变革与发展便成了迫在眉睫之事。 家单向的行政手段为主的管理，所强调的是强制 一 、 “社会治理”释义 性 ；而社会治理，则承认多元主体的共同参与，除 “社会治理”概念在我国的明确提出，经历一 政府与国家外，还有社会力量，所强调 的是多边 个历史演进过程。党的十六届三中全会提出应 互动的合作网络。十八届三中全会的 《决定》，把 完善政府社会管理和公共服务职能；十六届四中 “社会管理”提升为 “社会治理”，虽一字之差，却 全会提出要加强社会建设和管理，推进社会管理 体现了由自上而下的管理转变为上下互动、国家 体制创新和建立健全党委领导、政府负责、社会 与社会相结合的治理 ，它反映出当前中国治理模 协同、公众参与的社会管理格局；十六届六中全 式正在发生着深刻的变化。 会提出要创新社会管理体制，激发社会活力；十 目前 ，中国处于社会转型期，衍生 的社会问 七大提出完要善社会管理，健全基层社会管理体 题 日益增多，公共 问题Et趋复杂化，因此有学者 制；十八大提出要加强城乡社区治理和加快形成 提出了“牵出现象”的概念，意谓一个地方或是一 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治 个领域问题没暴露时，好像一切都很好，“但是只 保障的社会管理体制；十八届三中全会才明确提 要有一个问题暴露出来 ，马上就会牵出一系列的 出 “创新社会治理体制”，用以改进社会治理方 问题，原来看起来一切都很好的事情，好像各个 [收稿 日期]2014～07—28 [作者简介]彭红艳 (1980一)，女，湖北天门人，湖北省工会干部学校讲师，主要从事劳动关系学研究；胡昌平(1954一)，男 ，湖北 汉阳人，湖北省工会干部学校高级讲师，主要从事劳动法学研究。 2 第