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公共 ／财税 合《作经济与科技》 No．11X2O14 地方保护主义成因及其对策 口文 ／李 荀 李 凯： (1．西安财经学院；2．西北大学经济管理学院 陕西 ·西安) [提要] 在我国，地方保护主义是阻碍和干扰建立社会主义市场 更多的扮演着投资主体与决策主体的重要角色。在这两个角色中，地 经济体制的重要障碍，而且有愈演愈烈的势头。本文通过简要分析地 方政府既作为仲裁者维护公共秩序，同时以经济主体的身份参与经济 方保护主义形成的原因，提出对策建议。 活动。但是，在这两个角色中，地方政府的行为都属于理性化经济活 动，其目的在于效用最大化，地方政府作为整个经济活动的主角，在监 关键词：地方保护；政府职能 管机制不健全及信息不对称的情况F极有可能不遵守法律法规，选择 中图分类号：F127 文献标识码：h 与中央政策相抵触或矛盾的途径，获取不适当的地方利益。 收录日期：2014年7月20日 针对上述原因，对于治理地方保护主义应从以下方面来考虑： 所谓地方保护主义，就是地方政府利用其手中的行政权力，对本 (一)加强宏观调控，整合各方利益。加强宏观调控，就是为了使各 地企业和外地企业在经济上实行差别待遇，对地方的企业进行保护， 地区、各部门、各领域均衡协调、统筹兼顾，为了使资源配置合理、更加 或者是对其类似于造假、售假的违法行为提供保护，或者给地方违法 科学，为了使改革的成果能为广大人民群众所共享。因此，完善和加强 企业提供保护伞等行为。又比如，利用行政手段对企业间的整合进行 宏观调控，地方必须自觉服从大局，从整体利益和长远利益出发，确保 =f预，或者只做对保护地方企业有利，而对外来企业设置种种障碍的 中央宏观调控政策的贯彻实施。在追求地方经济增长过程中妥善处理 行为。这是我国自改革开放以来新出现的一种现象，是阻碍和干扰建 好局部利益与整体利益的关系，不能片面强调地方利益，切实树立起 立社会主义市场经济体制的重要障碍，影响了经济社会的和谐发展， 全国一盘棋的思想，实现区域经济与整体经济协调可持续发展战略。 有效地打击和治理地方保护主义是推动建立公平、竞争、开放、统一的 在宏观调控的具体实施过程中，主要采取的手段应当是经济手 社会主义大市场的重要内容，也是当前整顿和规范市场经济秩序工作 段，即通过财政、金融政策引导、规范市场中经济主体的行为，并辅之 的一项重要任务。 以必要的法律手段和行政手段。但是，随着市场经济逐渐趋于成熟，法 对于地方保护主义的形成原因，主要有以下几个方面： 制逐渐走向完善，就应当在调控机制中，逐渐减少非经济手段，逐渐扩 (一)地方利益是根本原因。改革开放前，我国地方政府的一项重 大经济手段。 要职能是执行中央政府的各类决策，中央和地方之问类似于上下级的 (二)转变政府职能，创新干部考核。政府职能的转变一方面意味 关系，中央发号施令，地方执行，地方政府是中央政府的下设机构，没 着政府要将更多的权力下放到地方，以增强地方活动的自主性；另一 有独立的地方利益，地方只能服从中央，利益关系也不例外，地方利益 方面是指政府为了真正实现政企分开，在经济活动中，只充当行政管 服从整体利益。改革开放后，中央权力和地方权力分开，地方拥有了较 理者的身份对企业加以管理，而将更多的独立经济经营权赋予企业。 大的发挥空间，这就使得地方有一定的机会在服从的同时可以在中央 即政府只管宏观调控，不再过多干预，以充分市场经济的特点，由市场 的大饭碗里分一杯羹。随着时代的变迁，在既定的历史时期内，国家的 经济规律自行调