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　　研讨两税合并重启中国经济 研讨两税合并重启中国经济 导读： 2007年3月16日，十届全国人大五次会议闭幕会表决通过了《中华人民共和国企业所得税法》。经过10年的酝酿，所得税改革一朝破题，成为海内外瞩目的政经大事，无疑将深刻影响中国的经济格局。 　　一直以来，内外资企业所得税上的差别待遇，备受多方关注和争议。2007年2月24日，《中华人民共和国企业所得税法(草案)》正式提交十届全国人大五次会议首次审议，。 　　 　　2007年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中特别指出，现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。 　　温总理的话，揭开了举国关注多时的所得税新政的序幕。 　　 　　金财长解读草案 　　新税制渐臻佳境 　　 　　3月8日上午，北京人民大会堂，十届人大五次会议举行第二次全体会议，财政部部长金人庆在会上作关于《企业所得税法》草案的说明，为2835位全国人大代表解读企业所得税新政。 　　金人庆介绍说，现行内资企业和外资企业所得税税率均为33%。同时，对一些特殊区域的外资企业实行24%、15%的优惠税率，对内资微利企业实行27%、18%的二档照顾税率等，税率档次多，使不同类型企业名义税率和实际税负差距较大。因此，有必要统一内资、外资企业所得税税率。 　　草案将新的税率确定为25%。主要考虑是：对内资企业要减轻税负，对外资企业也尽可能少增加税负，同时要将财政减收制约在可以承受的范围内，还要考虑国际上尤其是周边国家(地区)的税率水平。全世界159个实行企业所得税的国家(地区)平均税率为28.6%，我国周边18个国家(地区)的平均税率为26.7%。草案规定的25%的税率，在国际上是适中偏低的水平，有利于提高企业竞争力和吸引外商投资。 　　企业所得税改革的指导思想是：根据科学发展观和完善社会主义市场经济体制的总体要求，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则，借鉴国际经验，建立各类企业统一适用的科学、规范的企业所得税制度，为各类企业创造公平的市场竞争环境。草案体现了“四个统一”：内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。 　　草案采取“扩大”、“保留”、“替代”、“过渡”、“取消”五种方式， 对现行税收优惠政策进行了整合，构建了税收优惠新体系： 　　一是对符合条件的小型微利企业实行20％的优惠税率，对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15％的优惠税率，扩大对创业投资企业的税收优惠，以及企业投资于环境保护、节能节水、安全生产等方面的税收优惠。 　　二是保留对农林牧渔业、基础设施投资的税收优惠政策。 　　三是对劳服企业、福利企业、资源综合利用企业的直接减免税政策采取替代性优惠政策。 　　四是法律设置的发展对外经济合作和技术交流的特定地区（即经济特区）内，以及国务院已规定执行上述地区特殊政策的地区（即上海浦东新区）内新设立的国家需要重点扶持的高新技术企业，可以享受过渡性优惠；继续执行国家已确定的其他鼓励类企业（即西部大开发地区的鼓励类企业）的所得税优惠政策。 　　五是取消了生产性外资企业定期减免税优惠政策，以及产品主要出口的外资企业减半征税优惠政策等。 　　另外，根据全国人大代表提出的意见，草案增加了“企业从事环境保护项目的所得”和“企业符合条件的技术转让所得”可以享受减免税优惠等方面的内容，以体现国家鼓励环境保护和技术进步的政策精神。 　　通过以上整合，草案确定的税收优惠的主要内容包括：推动技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、推动公益事业和照顾弱势群体，以及自然灾害专项减免税优惠政策等。 　　高新技术企业和小型微利企业在国民经济中占特殊地位，借鉴一些国家的经验，对国家需要重点扶持的高新技术企业和小型微利企业实行优惠税率是必要的。考虑到高新技术企业和小型微利企业的认定标准是一个执行政策的操作性理由，需要根据发展变化的情况不断加以完善，具体内容在实施条例中规定比较妥当。目前，国务院相关部门正在对高新技术企业和小型微利企业的认定标准进行研究论证。 　　草案将对新税法公布前已经享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予过渡性照顾。原享税惠企业有五年过渡期。为了缓解新税法出台对部分老企业增加税负的影响，草案规定，对新税法公布前已经批准设立，依照当时的税收法律、行政法规规定，享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予过渡性照顾：按现行税法的规定享受15％和24％等低税率优惠的老企业，按照国务院规定，可以在新税法施行后五年内享受低税率过渡照顾，并在五年内逐步过渡到新的税率；按现行税法的规定享受定期减免税优惠的老企业，新税