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　　阐释农民工工伤保险与劳动关系 阐释农民工工伤保险与劳动关系 导读：投入仅占GDP的0.7%左右，而发达国家工伤保险投入已经占到3.3%。同时，由于政府对用工单位的要求不够严厉、监督检查力度不大、监督监察力量薄弱，导致用工单位侵害农民工现象屡屡发生，与监管任务繁重的现实极其不匹配，与其他发达国家的监察力量相比更是相去甚远。而且现有各级监管机构中的人员专业水平和整体素质参差不齐，难以保 1672-3873（2011）03-0033-02 　　【摘要】在我国，农民工工伤保险权利一直难以保障，社会保障体系改革的速度远远不能达到农民工的需求。至今，参加工伤保险的主体仍然大部分是城镇职工，参保的农民工人数仍然相当低。而在农民工与用工企业的劳动关系方面，尽管有新出台的制度法规，但在建立针对农民工的较完善的体系方面，依旧困难 重。 　　【关键词】云南省农民工 工伤保险 职业病 劳动关系 　　 　　 　　农民工是一个极其特殊的群体，其特征是持农村户口，身份上属于农民，但在城市、乡镇工作，没有放弃农村土地承包经营权，但以务工为主要谋生手段。目前，我国进城务工的农民工已达到了1.2亿人，而吸纳他们最多的都是职业风险较高的劳动密集型行业。农民工的工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生理由和社会理由。因此，对农民工工伤保险和劳动关系的研究是非常必要且紧迫的。 　　一、农民工工伤保险与劳动关系概述 　　1、工伤保险方面： 　　近年来，国家发布了多种条例和规定来规范工伤保险的制定和实施，使各行业农民工的工伤保险理赔有了新的改善，但也有一些漏洞，因此工伤保险的实施目前状况一直表现得不太完整和稳定。例如2004年1月1日《工伤保险条例》施行，但由于立法缺陷，导致还有部分职工、雇工在发生事故时不能够被认定为工伤，形成“工伤保险歧视”。 　　就当前来看，农民工的工伤保险主要表现在参保比例偏低。用人单位为谋取利润最大化，不给所属农民工缴纳工伤保险费，或者只为一部分人缴纳。同时工伤保险监管机构没有充分履行职责，使得有些用人单位瞒报农民工的人数或者降低发放工资的总额来减少缴纳工伤保险费，这些现象仅靠劳动合同法的实施，恐怕还不能在短时间内得到改善和解决。 　　2、劳动关系方面： 　　农民工的劳动关系一直都是目前最受到重视的理由。2008年正式施行的新《劳动合同法》对农民工的劳动关系方面有了更多的关注。但随着城市化、全球化和经济结构调整进程的加快，以及市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化，劳动合同制度在实施中也出现了一些新情况，新理由，如一些用人单位为回避对农民工的义务，不订立书面劳动合同，甚至不承认与农民工已经存在的事实劳动关系。据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，与用人单位签订用工合同的农民工尽占53.70%，没有签订用工合同的占30.62%。 这样就形成了大量的事实劳动关系。 　　3、国外的工伤保险 　　在欧美国家，因为没有城乡二元的社会结构，农民工这一概念的分界其实比较模糊，但是对于因工伤残的员工，其工伤保险的制度和实施早在很多年前就已经做的比较完善了。 　　#61548;美国 　　美国的工伤保险可以通过公营或私营保险公司来进行。发生工伤事故后，股主要承担全部的责任而不论谁对此有过失。 　　#61548;英国 　　在英国，工伤保险的救济并不是工人可以得到的唯一救济，工人在受伤后可以选择接受保险的赔偿，也可以进行诉讼。因赔偿产生的责任完全由雇主承担，政府和雇员都不对此承担任何责任。并且在英国，要为永久伤残者提供终身退休金。 　　#61548;日本 　　日本的工伤保险规定了一个强制性的保险制度，并由政府机构进行管理。而且救济策略不是唯一的。受害人除了可以请求工伤补偿之外，还可以对雇主提起诉讼，请求补偿损失的差额部分。所有的工伤医疗费都可以得到补偿。暂时丧失劳动能力的，可以得到伤残前工资收入的80%的补贴。 　　二、云南省农民工工伤保险与劳动关系的目前状况和主要理由分析 　　1、目前状况 　　在云南省，农民工人数比例也是逐年上升，主要集中于地处边远、人均耕地面积较少、经济发展相对滞后、农民生活比较贫困的山区半山区，如禄劝、会泽、昭通等地区。 　　随着农民工的工伤保险理由引起政府的高度重视，各地相应出台了一些关于农民工工伤保险和劳动关系的制度。但事实上，对于这些条例规定真正能执行到位的情况还是少数。据调查，全省近600万农民工，未签订劳动合同的超过了85%，更不用说未购买工伤保险的人数了。另外，目前的城镇工伤保险体系基本上不覆盖农民工，部分覆盖农民工的工伤保险又不适合农民工灵活就业的特点，满足不了他们的实际需求。同时各地制定的法规不完善，效力层次低，很难保障农民工的工伤保险权益。 　　2、存在的理由 　　（1）户籍制度理由 　　我国计划经济时