“科技挺进大别山”30年科技扶贫经验.docVIP

“科技挺进大别山”30年科技扶贫经验 　　摘要：通过梳理总结大别山区英山县30年科技扶贫的历程和成效，提出了四点可复制的科技扶贫经验：科技支撑特色优势产业发展，完善科技服务体系带动区域脱贫致富，提高农民科学素质增强内生发展动力，科技示范先进村带动落后村。进而结合科技扶贫管理和实践中的思考、观察、体会提出几点建议，以期为中西部欠发达地区扶贫开发、农民可持续增收致富、科技支撑农业现代化发展提供借鉴和参考。 　　关键词：科技扶贫；历程；经验；大别山区 　　中图分类号：F323.4 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）04-0770-05 　　1 科技扶贫的历史背景 　　贫困问题是当今世界发展面临的最大挑战之一，“在世界各地消除一切形式的贫困”被联合国《2030年可持续发展议程》列为首要目标。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉。中国政府历来高度重视扶贫开发工作，20世纪80年代起，启动了一系列大规模开发式扶贫项目，如1983年开始以“移民搬迁”方式对生态脆弱地区的贫困人口进行自愿移民，1985年开始“以工代赈”方式支持贫困地区小型基础设施建设，1986年开始以“贴息贷款”形式为贫困地区提供利息补贴的优惠贷款，设立财政发展资金支持贫困地区的小型基础设施、社会服务和文化设施建设；同年，提出“科技挺进大别山”，开启科技扶贫，在贫困地区进行技术培训和推广，发展支柱产业。各类有组织的扶贫开发为中国乃至世界的减贫事业作出了重要贡献。 　　改革开放30多年，中国的减贫事业取得了重大成就，近2.4亿极端贫困人口和5亿以上生活在每天1美元以下的贫困人口在这一时期摆脱了贫困[1]，但当前反贫形势依然严峻、脱贫攻坚任务依然艰巨。按照目前中国标准，截至2015年底，尚有5 575万贫困人口；2015年9月通过的?合国《2030年可持续发展议程》要求各国按照每天1.25美元的标准实现消除极端贫困，按这个标准中国大概还有2亿多贫困人口，而按照世界银行的2015年10月最新建议每天1.90美元的标准，中国的贫困人口则更多。这些贫困人口多分布在边远地区、深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，脱贫攻坚成本高、难度大、见效慢。确保到2020年中国农村贫困人口实现全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前，脱贫攻坚工作已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。探索实施更加有效的扶贫开发方式和路径，采取超常规手段如期完成脱贫目标迫在眉睫，同时，如何积极应对脱贫人口的返贫，贫困人口的可持续脱贫致富等任重道远。 　　30年的科技扶贫实践积累了众多成功经验和做法，如福建南平市“科技特派员”制度[2]、陕西宝鸡市“专家大院”模式[3]、河北邢台市的“岗底模式”[4]等，这些模式的复制和推广有效地缓解了地区贫困，为区域可持续发展提供了示范。 　　2 “科技挺进大别山”总体回顾 　　2.1 大别山区贫困原因分析 　　30多年前，大别山地区发展的问题和农民贫困原因主要有以下4个方面：一是农业生产者与生产资料在数量上的不匹配，劳动力资源丰富但耕地资源少。如英山县有“八山一水一分田”之说，田瘠地贫，人均耕地不足0.04 hm2；当地特色产业没有发展起来，造成劳动力大量闲置。二是劳动力素质与特色优势资源开发的需要不匹配，不具备将资源优势转化为产业优势的能力[5]。大别山地区特色资源相对丰富，茶、桑、板栗、毛竹、油桐等具有栽培历史的传统经济作物和天麻、茯苓、石斛、贝母、杜仲等药用植物都比较丰富；自然、人文和红色旅游资源等也较多。但是劳动力素质低下，表现在科学文化素质低，有些地方文盲和半文盲率约有40%，思想保守落后，商品经济意识差；还因医疗条件不佳，农民健康状况差，痴呆、半痴呆等智力问题人群也较多[6]。如英山县当时以种植水稻等粮食作物为主，经济作物没有任何特色，茶叶、蚕桑等收入占农民收入不足10%。三是没有发挥科学技术这一重要生产力的作用，传统农业生产方式世代相沿、效率极低。在一些坡耕地，水稻的产量不足1 500 kg/hm2，玉米则为225～300 kg/hm2。一些耕作了几年的土地，由于不再适宜耕作，便开垦新的森林和植被。如此，导致了生态环境的破坏，水土流失严重，造成了资源的损失和生活的贫困[7]。四是交通不便、信息闭塞。山区内虽然县际公路早已修通，但路况较差，县乡间公路更差，而由乡镇至各村的路有些还是山间小道，人际间的往来不便，物资进出靠肩担手提。英山到武汉的直线距离虽然只有150 km，但需要1天时间才能到达，时间成本高。电话、电视等普及率低，信息不畅，加上农户分散居住，更加影响了相互间的交流。 　　2.2 英山科技扶贫历程