公众参与水资源社会化管理探究——以甘肃省张掖市甘州区农民参与用水户协会为例.pdfVIP

管 理 143 公众参与水资源社会化管理探究 二以甘肃省张掖市甘州区农民参与用水户协会为例 秦宏毅 陈兴鹏 (兰州大学 资源与环境学院，兰州7300110) 提 要：农民用水户协会作为农业用水的参与式管理方式已在国内外许多流域得到推广并取得了节水增收的双重效 果。以甘肃省张掖市甘州区的盈科、大满、上三、西浚、乌江和花寨灌区的21个村的101户用水户为分析样本，采用分层随机抽 样和问卷调查法获得了数据资料，通过建立二元logistic回归模型对甘州区农民参与用水户协会愿意的影响因素进行了分析。 分析结果表明：农民个人特征中的年龄、性别，家庭特征中的务农人数比例、农业收入比例，种植和灌溉特征中的河灌地情况、能 否及时灌水、2012年灌溉费用、水费比例和灌区变量都砖农民加入用水户协会有显著影响。 关键词： 用水户协会；影响因素；参与式管理；甘州区 中图分类号：C931文献标识码：A 文章编号：1003—3637(2014)03-0143一04 一、概述 内陆河流域，水资源非常稀缺。这里集中了全流域96％的耕 随着水资源管理方式由供给管理逐渐向需求管理转变，20地、92％的人口，是黑河流域人口最多、水资源开发利用程度最 世纪80年代以来，许多发展中国家对集体性质的灌溉管理模高、用水矛盾最突出的地区。2002年水利部确定张掖为全国第 式进行了改革，采取自下而上的公众参与式管理，将用水管理 一个节水型社会建设试点。成立农民用水户协会是节水型社 权责向用水户协会等社团组织转让，取得了许多成功范式和经 会建设的一项重要内容。截至2010年，张掖市共成立农民用 验【I。4】。自1995年以来，中国农村出现了不f爵组织形式的农水户协会768个，已有661个到当地民政部门注册登记，占协 民用水户协会，在二些灌区用水户协会调动了农民的积极性， 会总数的86％。全市农民用水户协会管理渠道20560条、 增加了其主体作用和主人翁意识，进而减轻了政府的负担，提 高了生产率，改善了灌溉效益，实现了节水增收的双重 的83％。 目标㈣。 甘闸区是张掖市的经济中心，全区包括大满、盈科、乌江、 在国外公众参与式水管理实证研究中，主要分析参与式管 上三、安阳、花寨、西干和甘浚灌区(后二者合称为西浚灌区) 理的绩效，侧重农民个体参与对用水户协会的重要性【2，4’6J。 8个灌区，灌区中用水户协会的水源方式有纯河东灌溉、纯井 在国内的研究中，有不少学者介绍了国外参与式灌溉管理的经 水灌溉，以及二者的组合方式，其中安阳和花寨灌区利用储存 验，如许志方等川介绍了荷兰、美国、印度尼西亚等国开展参 的黑河水进行库灌，灌溉方式和适宜种植作物也非常类似。 与式灌溉管理的情况并总结了他们的成功经验；刘风丽等¨] 目前，甘州区农民用水户协会已达到249个，占全市总数 按发达国家和发展中国家分类，对国外参与式灌溉管理进行了 的32％。 分析。也有不少学者对我国灌溉改革的模式进行了探讨，如高 杜鹏u引等人依托2005年的入户调查数据，分析了协会 虹一1通过对调查实例的介绍，分析了农民用水户协会和承包 刚成立时甘州区农民用水户协会绩效的影响因素，选取的影 这两种主要的改革模式，提出了我国参与式灌溉管理推广和发 响因素主要包括农民的个人特征、家庭特征和协会运转情况 展的建议；杜鹏等ol刮在2005年入户调查的基础上分析了黑河等。但是，论文仅关注农民用水户协会的绩效大小，并未分析 中游张掖市甘州区农民用水户协会绩效的影响因素。事实上， 农民加入用水户协会的意愿。目前，甘州区的用水户协会主 国内学者更关注参与式灌溉管理的具体组织形式，研究内容主 要是以村为单位，村干部兼职为用水户协会会长(尽管是自由 要包括对农民用水组织发展的特点、成立协会后取得的成效、 选举，但用水户协会组织通常仍无法脱离村委会)，用水小组 运行过程中存在的问题以及进一步发展农民用水户协会应该 为会员单位，因此，尽管用水户协会在当地存在并发展了近十 采取的措施等¨1-14J。虽然上述研究成果表明我国理论界对 年之久，但多数普通用水户并不真正了解用水户协会。如果 参与式灌溉管理的研究已经有了一些成