公共商务信息“增值态”服务中的政府责任及其制度保障.pdfVIP

譬东+缔京 2014年第8期 公共商务信息“增值态”服务 中的政府责任及其制度保障 李文静许健聪 『摘要1理论上，公共商务信息“增值态”服务一般应通过市场机制提供，但在目前市场极不完备的情 况下，政府对其仍需承担“引导、补缺、监管、统筹”的责任。我国应借鉴发达国家或地区的先进经验，明 晰政府具体应如何履行其在公共商务信息“增值态”服务中的责任．并通过完善责任主体制度、责任划分制 度和监督问责制度。为政府责任的履行提供制度保障。 f关键词】公共商务信息 增值态服务 政府责任 制度保障 [中图分类号]G35[文献标识码]A[文章编号]1000—7326(2014)08—0091—04 一、我国政府在公共商务信息“增值态”服务中的应然责任 “公共商务信息服务”的概念最早见诸商务部文件中，意指政府主导下针对中小企业等弱势经营者 提供的涉商公共信息服务。诚然，基于掌控了大量公共信息源，政府理应承担最基本的“原生态”服 务，提供因自身行政职能需要而搜集或整合的信息，实质上是一种简单的信息“开放服务”。随着市场 经济深度发展，更为多元、精细的“增值态”服务需求逐渐增加，但这种信息“开发服务”供给难度和 成本很高，单凭政府一己之力供给的模式难以为继，重新界定政府对其责任尤为必要。Ill传统上，政府 责任的界定常常套用公共产品理论，认为其责任范围应与公共产品(消费上具有非竞争性和非排他性的 物品)[21领域相对应。但一方面，公共产品理论仅认为“公共产品应由政府提供”，并不能反推出“政府 提供的就应该是公共产品”，政府对于非公共产品也可能应承担供给责任；另一方面，不仅公共产品性 质识别存在困难、“准公共产品”广泛存在，而且公共产品也并非都应由政府提供，私人部门也可能是 某些公共产品的供给主体。[31有鉴于此，界定政府责任应借助更为根本的市场失灵理论，即某一产品是 否应由政府提供，取决于其是否“符合社会现实需要”并且“无法通过市场有效供给”。 就商务信息“增值态”服务而言。中小企业等对其需求的El益增长已隐含了第一个构成要件，但可 观的潜在商业价值却使其难以满足第二个构成要件，故而理论上“增值态”服务应通过市场机制供给。 不过，这种理想状态仅可作为长远目标，却并不能成为当前我国政府“袖手旁观”的借口。毕竟，相关 市场尚未真正形成，远未能满足中小企业等的需求。例如，中小企业集群创新需要通过创新网络来获取 作者简介 李文静，广州大学图书馆副研究馆员；许健聪，华南理工大学法学院博士研究生(广东广州， 510006)。 一91— 信息、技术和服务等，但限于自身能力与资源它们无法单方面构建整个网络，亟需一个社会网络公共信 息平台来整合各种资源。[41造成这种市场不完备现状的原因在于，一方面，现有主流商业咨询机构一般 只提供收费高昂、利润较大的高端服务．众多资金不足的弱势经营者实际上无法享用。此外，分布在高 校、科研院所等事业单位的研究机构，多是发布一些较为笼统的行业报告，较少直接接受企业咨询并提 供“增值态”服务，即使有也基本是为大企业、大项目提供有偿服务。另一方面，针对弱势经营者开发 “增值态”服务市场也困境重重．且不论服务“薄利性”对市场主体主观积极性的打击，仅仅客观上的 市场开发成本和难度就是难以逾越的门槛。例如，开拓农村服务市场不仅须承担宣传对象高度分散、农 村信息建设不发达等因素推高的成本。还面临着农民购买服务意识不足、难以树立品牌取信于农民等经 营困境，很难寄希望于市场主体独立破解这些瓶颈。整体上看，中小企业、欠发达地区(特别是农村) 经营者等弱势群体．对“增值态”服务的需求日益旺盛，却面临着相关市场“失灵”无法满足其需求的 尴尬局面。而且，很大部分信息源还掌握在政府手中或只有政府才能有效获取，如何将这些信息分享给 市场主体，供其开发服务并对其实施有效监管，需在长期实践中不断尝试，也即就算政府介入也无法短 时间内完成市场培育工作。因此，政府必须承担一定的供给责任。 但是，政府的责任也不能限于直接供给，其责任的履行应当既能着眼于远期布局(促进相关市场尽 快形成)，又能兼顾到近期需要(满足当前社会急迫的需求)。为此，我国政府的责任应界定为“引导、 补缺、监管、统筹”。 “