新建合资铁路建设项目土地确权登记的工作对策.pdfVIP

新建合资铁路建设项 目 土地确权登记的工作对策 王明波：京沪高速铁路股份有限公司，工程师，北京，100038 摘 要：国务院 《关于改革铁路投融资体制加 快推进铁路建设的意见》的主要 目的是提高铁 路盈利能力，加快铁路市场化改革，增加铁路 建设对社会资本的吸引力。土地作为合资铁路 的核心资产 ，具有低投入、高收益的经济属 性 。 “加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地 综合开发利用”的先决条件是要通过土地确权 登记 ，实现土地权属来源合法、界址清楚、产 权 明晰，从而增强合资铁路公司投资及经营能 多年来，铁路主要以运输生产及配套服务设施等用 力，提高资产收益水平。 途为主，土地资源的价值并没有得到重视和综合利用。 关键词：合资铁路；京沪高铁；确权登记；工 如一些开通运营多年的高速铁路 ，由于受建设期的征拆 作对策 模式、征地拆迁遗留问题等因素制约，土地确权登记进 展仍然缓慢或停滞。 新建高速铁路建设项 目，不仅为地方交通运输发 展带来巨大的产业带动力 ，也在土地价值提升和现代商 贸、物流以及其他增值服务方面促进了城市经济发展。 特别是新建高速铁路建设项 目引入社会资本后 ，土地作 1 新建合资铁路建设项目土地确权登记的重要性 为新建合资铁路的核心资产，盘活土地资源不仅可避免 国务院发布 《关于改革铁路投融资体制加快推进铁 土地空置、侵 占等情形发生，也承担起以土地综合开发 路建设的意见》文中指出的 “加大力度盘活铁路用地资 收益反哺铁路运输主业的责任。盘活土地资源的先决条 源 ，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地 件是要通过土地确权登记 ，保证土地权属来源合法 、界 综合开发 ，适度提出开发建设强度 ，以开发收益支持铁 址清楚 、产权明晰。以完成国家正式验收为标志 ，京沪 路发展”政策 ，可以简化为 “以地养路 、以地建路”的 高速铁路股份有限公司 (简称京沪公司 )按时完成了土 建设 、融资和运营模式。这一模式不仅保证铁路产业可 地确权登记工作 ，为今后新建合资铁路建设项 目进行土 持续发展 ，也是激励社会资本投资铁路的重要举措。 地确权登记提供了可以借鉴的蓝本。 一 14一 (： 氅 cH|NEsERAll、^，AYS 2O14／06 需要委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。 2 京沪高铁建设项 目土地确权登记情况 j是建设遗留问题处理。京沪高速铁路建设期间， 根据 国家发改委批文和国驽院京沪高速铁路建设 施丁单位完成建设期间所发生的三改__=【程 、道路修复补 领导小组第一次会议精神 ，京沪高速铁路沿线地方政 偿 、临时用地复垦 、外欠工程款等各项遗留问题，均成 府承担起征地拆迁的主体责任 ，发生征地拆迁相关费用 为京沪高速铁路沿线乡镇村及企业在地籍调查涉及四邻 以实际发生数额经合资各方认可后作为资本金入股。在 指界签章捆绑解决遗留问题的砝码，只要有一个遗留问 此基础上，地方政府依法实施征地拆迁 、办理用地规划 题未得到解决，权属人就不签章，土地确权登记工作就 审批 ，及时组织提供建设用地 ，实行拆迁部 门、出资 无法推进。 者、建设 、监理 、施工及被拆迂户六方现场确认 、签认 4 京沪高速铁路土地确权登记实务及对策 制度。这一征拆模式在合资铁路建设史上