第二章、财政学财政支出.ppt

第二章、财政支出 第一节、财政支出概述 一、财政支出概念 财政支出，也称政府支出或公共支出，是指以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，是国家为履行职能而消耗的一切费用的总和。 1、静态：一定量费用总和 ; 2、动态：组织财政资金分配活动 。 二、财政支出分类（财政支出的构成） （一）为什么要进行财政支出的分类？ 1、可以促进社会公众对政府财政状况的了解； 2、有利于促进政府预算的编制； 3、有利于对财政支出问题进行研究。 （二）财政支出分类 1、按国家的职能分类：P56 （1）行政管理支出 （2）国防费支出； （3）社会文教支出 ； （4）经济建设支出 ； （5）其他支出； 2、按财政支出的用途分类 (1)公共部门的消费性支出； (2)公共部门投资； (3)补贴； (4)经常拨款； (5)资本转移支出； (6)债务利息支出； (7)对私营部门及国外的贷款。 3、按经济性质分类（P64） （1）购买性支出：是指政府在市场上买商品和劳务的各类支出。 （2）转移性支出：是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他受益者的支出。 4、按政府级次分类（P65） 中央支出 地方支出 5、国际货币基金组织的分类 政府收支分类改革后我国现行支出分类：（P65） 同时按支出功能分类和支出经济分类 支出功能分类——是按政府主要职能活动分类。 按支出功能分类可分为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等21类。 支出经济分类——是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。 按支出经济分类可分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、基本建设支出等12类。 三、财政支出形式 （一）概念：是指财政部门把国家集中起来的财政收入分配给各用款单位的具体方式。 （二）具体形式： 1、财政无偿拨款——财政资金在上下级财政之间的无偿调拨以及财政部门按计划规定将财政资金无偿地拨付给用款单位 。 适用于非物质生产部门； 2、财政有偿贷款——是财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。 适用于物质生产部门； 3、财政补贴形式——适用于特定的条件。 四、财政支出原则 （一）财政支出原则 就是在安排和组织财政支出过程中应当遵循的基本准则。 （二）三大原则 1、效率原则 财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。 2、公平原则 财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。 3、稳定原则 财政支出的稳定原则，是指财政支出应促进社会经济的稳定发展。 五、财政支出范围（P55） 主要是纯公共产品和一部分混合产品。 在混合经济时期，政府仍有可能提供一定的私人产品 。 2、衡量财政支出规模及其变化的衍生指标 （1）中央与地方财政支出占全国财政支出比的比重（P56） （2）财政支出的弹性（P57） （3）财政支出边际倾向（P57） （4）人均财政支出（P57） 此外，还有财政支出增长率（P56） 有两种：年度增长率和年均增长率 二、财政支出规模变化趋势 （一）发达国家财政支出规模变化情况 1.绝对量变化 表2-2部分发达国家财政支出增长情况　单位：亿美元 图2-1 Government outlays of the U.S.（Million $） 2.相对量变化 表2-3部分发达国家财政支出占GDP的比重　单位：% 图2-2 Government outlays of US, as percent of GDP 表2-2和图2-1，表2-3和图2-2，说明二战后发达国家财政支出的增长经历了两个阶段： 50-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。 80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。 3.结构变化 转移性支出增长较快，购买性支出增长相对较慢。 （1）美国财政支出结构 下面的表2-4和表2-5反映了美国财政支出结构 表2-5 （2）部分发达国家财政支出结构 表2-6反映了部分发达国家财政支出结构 上述表2-4、表2-5、表2-6说明发达国家在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。 随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。 从总体上看，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的