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XX市城乡一体化工作汇报 中共XX市委 XX市人民政府 （XXXX年3月29日） XX地处豫西，XXXX年建市，总面积112平方公里，总人口17.05万人，辖7个街道办事处，33个社区居委会，其中2个涉农办事处、20个涉农社区居委会。XX煤炭资源丰富，素有豫西“百里煤城”之称，主导产业以电力能源、煤化工、高新技术、新型建材、机械加工为主，第二产业在GDP中的比重高达80%以上，城市化率达到95.5%。2011年，全市地区生产总值完成159.8亿元，同比增长15%；地方财政一般预算收入达到7.58亿元，同比增长24.7%；全社会固定资产投资完成102亿元，同比增长25.4%；城镇居民人均可支配收入达到16661元，涉农居民人均纯收入达到8730元，同比分别增长14.5%和21%，综合经济实力位居全省第一。多次被评为全国中小城市科学发展百强和最具区域带动力中小城市百强，两次入围全国中小城市综合经济实力百强县市、全国十佳节约型中小城市、全国十佳和谐可持续发展城市，是全国循环经济示范创建城市和全省城乡一体化试点市，先后荣获全国信访工作先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国科技进步考核先进市和省级园林城市、卫生城市、文明城市等荣誉称号。 近年来，在上级党委政府的正确领导下，我们坚持把推进城乡一体化作为破解发展瓶颈、促进跨越发展的基本方略和必然选择，以集中居住区建设为重点，通过制度创新和统筹运作，初步形成了以城促产、产城互动、城乡统筹、“三化”协调发展的良好局面。 一、发展历程 2003年，我市首次提出城乡一体化乡镇试点；2005年，被确定为全省5个城乡一体化试点市之一；2007年，在全市20个涉农社区全面开建集中居住区；今年，我们又提出了开展“城乡一体化建设提升年”的总体要求。将近10年的时间里，我市城乡一体化工作在没有任何成功经验和先行模式可供借鉴的情况下，一直进行着不懈探索和尝试。 （一）先行先试，平稳起步。我市国土面积小，农村人口少，占全市总人口的比例偏低。特别是经过建市以来30余年的发展，到2003年，我们的城市化率已高达80％，这为我们推进城乡一体化工作提供了得天独厚的条件。为此，在2003年，我市明确提出了加快推进城乡一体化进程、促进农村经济发展的战略决策，决定首先在两个乡镇进行试点，制定相应的优惠政策，完善各种规范化管理制度，在取得成功经验的基础上，逐步在全市范围内推广。 （二）把握机遇，顺利开局。2005年，是我市城乡一体化工作获得重大转机的一年。这一年，我们被确定为全省城乡一体化5个试点市之一（分别是鹤壁、济源、巩义、XX、舞钢，2006年又增加偃师、新郑两市），在政策上获得了的上级的重点扶持和帮助。我们牢牢把握这一历史机遇，在组织领导、政策落实、目标管理等方面又进行了一系列的设计和努力,在总结先前城乡一体化乡镇试点经验的基础上，将两个镇全部改设为涉农办事处，纳入城市管理序列，赋予相应的城市管理职能，并出台了《XX市城乡医疗救助实施方案》等配套政策，使城乡一体化工作在管理体制和社会保障方面迈出了一大步。 （三）构建框架，全面铺开。继完成《城乡一体化总体规划》、全面启动居民集中居住区建设之后，2007年，我们又将全市20个行政村全部改为社区居委会，彻底理顺了行政管理体制，成为全省唯一一个取消农村建制、全部实现城市化管理的县市。同时，在户籍改革上出台了《XX市实施一元化制度改革暂行办法》，将城乡居民户口统一改为XX市居民户口，实现了城乡居民户籍一元化管理，自此，城乡一体化工作在我市进入新的发展阶段。 （四）加大投入，完善提升。随着我市城乡一体化工作的不断深入，涉农居民从中获得的实惠越来越多，生活条件越来越好，参与集中居住区建设的热情也越来越高，愿意搬迁到集中居住区的涉农居民比例达到90%以上。我们紧紧抓住这一难得机遇，从2010年开始，规定全市每年新增财力用于城乡一体化建设的比例不低于20%。今年，我们又出台了《关于促进涉农居民持续增收、加快推进城乡一体化进程的意见》，提出了“城乡一体化建设提升年”的目标任务，努力使全市城乡一体化工作取得新的突破。 二、主要做法 在近10年的持续探索实践中，我们始终坚持“政府主导、市场主推、群众主体”的“三主方针”，严格按照“明确一个定位，紧扣两个目标，推进五大工程”的总体工作思路，创新出了集中居住区建设“资本运作、资源置换、资金扶持”的“三资模式”，促进了城乡一体化工作的健康有序推进。 明确一个定位，就是明确城乡一体化在全市经济社会发展格局中引领带动的战略地位，按照“人口集聚、土地集约、以城促产、以城带乡、产城互动”的原则，科学规划，统筹推进。 紧扣两个目标，即“农民市民化、农村城市化”。所谓农民市民化，就是通过身份转变、观念转换、就业转移等途径，实现城乡居民思想意识、生活方式、生