独立学院的转型定位和发展.pdfVIP

西南交通大学 学报 (社会科学版) 2014年 9月 JOURNALOFSOUTHWESTJIAOTONG UNIVERSITY Sep．2014 第 15卷 第5期 (SocialSciences) Vo1．15 No．5 独立学院的转型定位和发展 潘懋元 (厦 门大学 教育研究院，福建 厦 门361005) 独立学院出现于上世纪末本世纪初，当时有些公办大学设有民办二级学院，主要集中在浙江和江苏两 省。教育部考察后，认为这些学院可以利用公办大学丰富教育资源，扩大招生，但应当同公办二级学院有 所区别。因此，2003年出台了一项政策——把这些学校改名为独立学院，成为公办大学中的民办独立学 院，并给予政策上的优惠。正是得益于该项优惠政策，许多公办大学纷纷接办或增办民办独立学院。最 近，国务院非常重视职业教育的发展 ，重视职业教育体系的建设，鼓励独立学院转型为应用技术大学，民办 独立学院也因此享受到了第二次政策优惠。但是在享受政策优惠时也出现了许多问题，这些问题主要是 定位和发展中的难题。所以今天我把这些政策上的优惠(机遇)和定位发展中的难题 (挑战)提出来 ，同大 家一起探讨。主题就是：本世纪初出现的民办独立学院，历经两次转型，获得两次政策优惠的机遇，也面临 两次定位和发展难题的挑战。 一 、 民办独立学院的两次转型及其发展机遇 先讲第一次转型。2003年，国家出台了一项政策，要把公办大学中的民办二级学院转变成独立学院 时，既有转型的又有新办的，这些独立学院的来源大体上有三类。 第一类是从公办大学已设的民办二级学院转型为独立学院。例如宁波大学在上世纪9O年代就办了一 所民办科学技术学院，招生情况很好，办出了自己的特色。这类民办二级学院浙江、江苏大约有2O所改为 民办独立学院。 第二类是从民办高职高专转型为依附于公办大学的独立学院。当时民办高职招生竞争很激烈，升本 也非常难，于是就和公立大学协商作为独立学院，前提是每年必须交付相当于学费收入一定比例的管理 费。比如，当时西安有许多民办高职，西安的民办高职是发展得最快的，包括翻译、外事、欧亚、西京、思源 等等。他们都不愿依附于公立大学作为独立学院，只能招专科生，但是也有个别在发展上较困难的专科学 校，交管理费及其他条件，依附于某公立大学成为独立学院于第二年就可以开始招收本科生。 第三类是公办大学新建 自办的 “国有民办”独立学院。 “国有民办”是我加上去的，虽然名字是民办独 立学院，实际上是国有。比如厦门大学的嘉庚学院，集美大学的诚毅学院。但是独立学院必须是民办的， 才可以合作，于是出资若干注册了一个公司，由大学和公司合作组建公立大学中新的独立学院。这样就可 以享受优惠政策，当时的优惠政策是你不必申请升格就可以定位为本科层次，而许多民办学校都只能办专 科层次的高职。民办高职升本到2000年才开始，黄河科技学院是全国第一所民办专升本学院，我当时就给 黄河科技学院的胡大白校长发去贺电。我的贺电并不只是祝贺黄河科技学院，也是为中国民办高等教育 祝贺的。之后西安好几所高职也都升本了，但大多花了很大的力气。今年，福建有三所民办高职升本，其 中一所已经顺利通过，还有两所仍处于只允许筹办阶段。刚才我所说的深圳高职到现在还没能升本，他们 开辟了另一条门径，和深圳大学合作，由深圳大学出面招本科生，然后由深圳高职负责培养，但是非常困 收稿 日期 ：2014-06．19 作者简介：潘懋元(1920一)，男，广东揭阳人。教授，主要从事高等教育研究。E-mail：mypan@xmu．edu．cn。 · 2 · 西南交通大学学报(社会科学版) 第 15卷 难。正因如此，独立学院建制一开始就引起争议。争议什么呢?争议的焦点在于许多民办高职认为，我们 (民办高职)办得很好，但是不能成为本科，而你们(独立学院)刚创办或一转制就升为本科。比如说，深圳 高职是全国办得最好的高职，到现在始终还是专科层次的高职，而许多不如这所高职的民办独立学院一经 转制就是本科 。 民办学院作为独立学院依附于公办大学的主要理由是可以获得优质的教育资源，办好民办高等教育。 比如江城学院作为中国地质大学的二级学院，由于中国