水资源管理模式发展趋势探析.pdfVIP

第38卷第l期 人 民 长 江 V01．38．No．1 2007年1月 River Yan殍ze 文章编号：1001—4179(20cr7)01—0066—03 水资源管理模式发展趋势探析 胡庆和1 胡军华2 (1．河海大学公共管理学院，江苏南京210098； 2．河海大学商学院，江苏南京210098) 摘要：水资源持续开发和永续利用是实现经济、社会和生态环境可持续、协调发展的前提条件之一。而合适的水 资源管理模式又是实现水资源持续开发和永续利用的重要因素。基于此，分析了水资源供给管理模式的适用 条件及其在社会、经济高速发展情况下所带来的弊端，阐述了实现水资源需求管理的种种手段，指出了水资源 管理模式的发展趋势：水资源一体化管理，并对其概念与实现流程进行了探讨。 关键词：水资源；供给管理；需求管理；水资源一体化管理 中图分类号：Ⅳ211．1 文献标识码：A 地球上水的储量很大，但易于供人类开采使用的淡水不足 体变化见表1。 全球淡水的1％，仅占全球总水量的0．0076％。据联合国调查， 表1世界各经济部门用水动态变化 在全球近60亿人口中，还有约4．6亿人生活在用水高度紧张的 国家和地区，有l／4的人口生活在即将面临用水严重紧张的范 围内…。随着人口的增加和经济的快速发展，水资源短缺已成 为世界可持续发展的制约因素，成为影响21世纪全球安全的一 个重大问题‘2o。中国虽然水资源总量丰富，但人均水资源仅约 为世界水平的l／4，而且在区域分布上极不均匀，再加上水资源 浪费和污染比较严重、水资源的开发利用程度已具相当的程度 (尤其是在北方地区)，如何加强水资源管理以实现水资源的可 持续利用，已刻不容缓。笔者试图从传统的水资源管理模式人 手，结合现在的社会和经济发展状况，探索新的水资源管理模式 及其实现流程。 为满足工农业用水及生活用水的急速增长的需求，政府和 决策制定者，建设了大量水利工程来实现水资源的供需平衡，它 1水资源供给管理 为缓解甚至解决水资源供需矛盾发挥了重要作用，并且在今后 水资源供给管理主要通过兴建新的水利工程，增加水资源 一定时期内，在某些地区仍将发挥重要的作用。但是，这种水资 的供给来获取所需用水，它强调供给第一，以需定供。19世纪 源管理模式带来了许多问题，因为供给管理模式源于人们对水 末期，世界总人口约20亿，可获得的水资源相对丰富，在很多地 资源“自然赋予”的传统观念，人的观念决定其行为方式，人类一 方，水资源的供给超出了人类生活以及农业和工业用水的需求。 旦把水资源认定是“取之不尽、用之不竭”的自然赋予，随之而来 所以，当时的决策制定者，只是按照传统的管理模式对水资源进 的必定是掠夺式的开发和对水资源的严重浪费和污染。这种水 行管理，以获得生产和生活所需要的足够的水资源。即便如此， 观念反映到生产上，必然表现为水资源的粗放经营和大量消耗； 当时的水资源供需矛盾并不突出，水生态系统作为水商品与服 反映到生活上，必然表现为水资源的浪费和过度开采；反映到生 务的提供者和消耗者、水量和水质的协调者的功能并没有受到 态上，必然表现为水环境的破坏以及与水有关的自然资源的污 影响‘3I。 染。这种管理模式在发展中国家还比较普遍，浪费和污染相当 但随着人口、经济的迅速发展，这种水资源管理方式受到了 挑战，在20世纪里，世界人口增加了近加亿，人类创造的财富 样，由于管理不当，在发展中国家里，因漏水、非法连接和浪费而 超过了以前所有世纪的总和。世界经济迅猛发展，用水量也急