海南惠农政策的执行现状及对策研究.pdfVIP

经济研 究 海南惠农政策的执行现状及对策研究 廖宇航 佘纪 国(海南 医学院) 【摘要】惠农政策的实施 ，使得农民得到实实在在的实惠，促进了农业增收、农民致富、农村经 济发展。本文通过对海南省贯彻执行中央 惠农政策的现状进行调研分析 ，了解农 民对于惠农政 策的反响与评价 ，研究发现了惠农政策有待加 强的6个方面以及完善惠农政策的对策建议 。 【关键词】惠农政策 ；实施状况 ；对策建议 一 、 实施状况 农村 义务教育阶段公办学生免费提供教科书 ，对家庭 经济困难寄宿制学生补助生活费实行 “一免一补 ”。 海南 的惠农政策包括种植业补贴、大型农机具购 2005年 开始一直到现在 ，贯彻 国家教育部对民办 、企 置补贴 、农村义务教育补贴 、新农合、新农保、家电下 事业办的义务教育阶段学生免除杂费 ，全面落实 “两 乡、汽车下乡等 内容。 免一补”政策 (免书费、学杂费、补助生活费)。在农村 (一)种植业补贴。种植业补贴政策分为以下几个 义务教育阶段采取多种补贴方式 ，有简化行政程序、 方面 ：粮食直接补 贴、农资综合补贴 、农 作物 良种补 节约行政成本、提高资金使用效率等优点。但实施补 贴、天然橡胶 良种补贴 、测土配方施肥补贴等。种植 贴后对教育部门的监管难度 大，容易发生地方教育主 业补贴政策可以降低贸易保护 的不利影响 ，有利于粮 管部 门套取补贴 资金和个别学校接受补贴后仍然乱收 食销售 ，还可 以激励国有粮食企业 的改革动力。不利 之处在于 ，补贴范围、对象情况复杂 ，补贴计算依据繁 费 的问题。另外 ，补贴条件和补贴标准较为复杂 ，对 杂 ，补 贴额过低 (补贴效果容易被农资价格上涨所抵 农户宣传工作难度较大。 消)，资金来源过窄且程序复杂，补贴标准不易确定 ， (四)新型农村合作医疗政策。新农合补贴 方式在 补贴 方式差异大等。 一 定程度上减轻 了农 民的医疗 负担 ，改变 了以往 “看 (二)大型农机具购置补贴。大型农机具购置补贴 病难 ，看病贵 ”的状况 ：建立了应对重大疾病的风险机 包括耕整地机械 、种植施肥机械 、田间管理机械、收获 制 ，加强 了对定点医疗机构的补偿资金的管理 ，规 范 机械 、收获 后处理机械 、农产 品初加工机 械、排灌机 了医疗服务体系。补偿 方式的缺点在于这种制度 的性 械 、畜牧水 产养殖机械 、动力机械 、农 田基 本建设机 质是以大病统筹兼顾 ／J＼病补偿为主的农民医疗互助共 械 、设施农业设备 、其他机械等 12大类28个小类81 济制度 ，这就意味着农民的门诊费用和 意外伤害的补 个品 目。其优点在于利用政府的行政执行力为农民开 偿 力度有待 提高。存在补贴额度低 ，农户遭遇重大疾 拓 了购 买农机具 的便捷通道 ，改善 了农业装备结构 ， 病 时抗风险能力不高 ，政策范围内住院报销比例和实 提高 了农机化水平 ，增强了农业综合生产能力。但这 际补偿 比例之间有较大差距 ，群众实际收益与期望之 种补贴方式也有不利之处。例如 ，补贴范围过窄 (多 间的差距明显等 问题。另 外，尽 管新医改政 策实施 以 限于大型农机)，补贴额过低 (不超过5万元)，供货方 来 ，通过推