继续盘问制度的实施困境与变革.pdfVIP

2014年 3月 江西警察学院学报 Mar．2014 第2期 总第 174期 J0URNAL OF JIANGXIP0LICE INSTITUTE No．2 Sum．174 继续盘问制度的实施困境与变革 黎 慈 (江苏警官学院，江苏 南京 210012) 摘要：继续盘问措施在执法实践中一度被基层民警当做办理治安案件或者刑事案件的必经程序。然而，自《公安 机关适用继续盘 问规定》颁布以来 ，继续盘问制度被虚置化 。究其原因。是基层 民警不愿使用、不便适用和不敢适用 为发挥继续盘 问措施在打击违法犯罪方面的功效，应解决扩大继续盘 问措施的适用主体、合理设定继续盘问的时间、 科学设置继续盘 问措施的实施程序、完善被盘 问对象的救济途径等 问题 关键词 ：继续盘 问：弃用 ：制度革新 中图分类号：D631．12 文献标志码 ：A 文章编号 ：2095—2031(2014)02—0029—05 1995年颁布的 《人 民警察法》规定了公安机关人 继续盘问制度实施 “辉煌期”的典型特征是 “案 民警察有权使用继续盘问。随后公安部发布 《关于公 案基本适用”笔者曾对某区公安分局 2004年的前 6 安机关执行人民警察法有关问题的解释》．对继续 年和后 7年办理的案件进行过调查。调查数据来源 盘问制度进行了细化 2003年接连发生因为留置侵 于随机抽取该公安分局 13年间每月治安案件、刑事 害被盘 问人权益甚至是死亡 的案例 ，留置盘问制度 案件 中的各 4起 ．将治安案件 的到案方式分为留置 一 度受到公众的抨击 尤其是震惊 中外 的 “孙志刚案 (继续盘问)、传唤、其他到案方式(如 自动投案 、群众 件”、“幼女饿死案件 ”等恶性事件 的发生 ．再一次将 扭送等)，将刑事案件 的到案方式分为留置 (继续盘 公众质疑留置盘问的不满情绪推 向了高潮 。为此 ． 问)、传唤、拘传、其他到案方式 (如 自动投案、群众扭 2004年 1O月 1日公安部以部门规章形式颁布了 《公 送等)，经过分类汇总后发现，在 2004年 《继续盘 问 安机关适用继续盘 问规定》(下简称 《继续盘 问规 规定》实施之前，无论是治安案件 ，还是刑事案件 ，形 定》)，是一部与 《人 民警察法》相配套的、全面、系统 成了这样一种怪异现象．即 “将继续盘问当做办理治 地规范公安机关适用继续盘问措施 的法律文件 ．被 安案件或者刑事案件 的必经程序”．如在我 国的刑事 学者誉为 ：“体现了从严控制适用继续盘问．严密执 侦查中，基本遵循着一种从 “继续盘问f留置1——延 法程序 ，减少随意执法空间，维护公平 、公正以及保 长继续盘问f留置1期 限——刑事拘 留——延长刑事 障公民合法权益的宗 旨和精神 。”IlJ然而 ．综观当前公 拘留期限——提请批准逮捕——逮捕”的流程 从其 安机关的执法实践 ．调查数据显示 ，继续盘 问制度基 他文献资料来看 ．似乎也印证 了这一点。如学者艾 明 本处于弃用状况。事实上 ．民警普遍反映，继续盘问 在 2002年对某公安分局进行过一次调查 ．结果显 措施在打击违法犯罪方面具有很强的功效 示 ．在全年留置 的3734人次 中．既有针对刑事犯罪 一 、 继续盘 问制度实施的 “辉煌期”到 “衰落期” 嫌疑人 的．也有针对一般违法嫌疑人的，并且在刑事 的转变 案件的办案过程中都无一例外地对犯罪嫌疑人先使 (一 继续盘问制度实施 的 “辉煌期” 用留置手段 ．再转成其他刑事强制措施 2[1陈卫东教 收稿 日期 ：